2018年7月：13萬條個稅意見，值得認真對待

 

　　時事評論背景

 

　　7月28日，公眾矚目的《個人所得稅法修正案（草案）》向社會征求意見結束。中國人大網顯示，草案征集意見超過13萬條，關注度遠高于同期征求意見的其他三部法律草案。

 

　　時事評論觀點

 

　　這部法律與個人休戚相關，引起公眾高度關注，并不意外。人們提出建議的熱情如此之高，參與程度如此踴躍，卻是少見。從這也可看出，對于這部草案，許多人都感到有話要講，而且不吐不快。這13萬條意見，某種意義上代表了廣大民眾的意見，值得認真對待，細心梳理。

 

　　雖然目前意見匯總整理還沒有公布，但從這段時間來各方的討論，仍可以看出這部草案的“痛點”何在。例如中新網總結了人們關注草案的五大焦點，包括：起征點5000元是否偏低？起征點能否可各地不同？專項附加扣除會不會變相征收“單身稅”？贍養老人費、幼兒哺育費可否扣除？是否可家庭為單位征收個稅？

 

　　這些問題確實是草案存在爭議或不夠明晰的地方。先說起征點（免征額）的問題。草案將起征點提高到5000元，減輕了納稅人部分負擔，但總體來講卻低于社會預期。無論從這些年來的通脹率，還是收入結構的變化，現行方案確實難以讓更廣泛人群有減稅的獲得感。

 

　　況且，對于以稿費為重要收入來源的部分人群，稿酬個稅征收辦法已經多年未改，如今干脆幾種收入合并征稅，這可能造成起征點不升反降，這部分人或許要比以往繳納更多個稅。此外，國內各地經濟發展水平不一，個人收入水平以及消費支出也有很大不同。5000元在小城鎮日子或可以過得很滋潤，但在一線城市就不經花了。而現在的個稅起征點是一刀切的，這也形成了事實上的不均衡。個稅起征點是草案最重要的環節，所以更要經過廣泛征求意見與充分討論。

 

　　還有教育費用專項扣除這塊，目前尚無更多細節透露。如果是每戶家庭年底拿發票上稅務機關沖抵，可能耗費大量時間成本和行政資源。而不同地區、不同家庭的教育支出也不一致，有的家庭一年花在小孩身上的教育費用十幾萬，有的家庭則要少很多，課外培訓費用能否扣除，也是大家關注的熱點。另外，按理贍養老人和哺育幼兒的費用也應有一定扣除，尤其是在當前鼓勵二孩生育的背景下，更有這種必要性。比較合理的辦法是，針對專項費用核定一個固定扣除額度，少不還多不補，以保證基本公平。

 

　　而要對教育等家庭開支進行專項扣除，就難免涉及征稅方式的改變，比如實行以家庭為單位征收個稅。這其實也是個稅制度改革的一個大方向，只是涉及層面較為復雜，那么該如何在草案中有所體現，比如是否制定一個逐步實現的規劃，也值得好好討論。

 

　　公眾對個稅改革期盼已久，對能否更大幅度地提高起征點也有殷切期待，立法機構應有所回應，并在征求意見基礎上切實梳理完善草案，讓更多人感受到法律釋放出的民生關懷�？偠�言之，這13萬條個稅意見并不是網絡跟帖，而是社會各界深思熟慮的建議，承載著廣大民眾的厚望，不能雨過地皮濕，只把這當作一種“常規動作”。