近日福州市人民政府發(fā)布了《福州市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》從學(xué)校規(guī)劃建設(shè)、教師隊(duì)伍、素質(zhì)教育、特殊群體、相關(guān)保障等方面提出20條主要措施，并列出13件重點(diǎn)項(xiàng)目清單，確保2020年福州市中心城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展，有條件的縣(市)區(qū)基本達(dá)到國家優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求。
《福州市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》政策解讀 具體如下： 《實(shí)施意見》主要內(nèi)容 我市《實(shí)施意見》在國務(wù)院和省政府實(shí)施意見的基礎(chǔ)上，緊緊結(jié)合福州實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新延伸，將人民群眾對教育公平、教育質(zhì)量的期待作為重點(diǎn)努力方向，從學(xué)校規(guī)劃建設(shè)、教師隊(duì)伍、素質(zhì)教育、特殊群體、相關(guān)保障等全面施策，確保2020年我市中心城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展，有條件的縣(市)區(qū)基本達(dá)到國家優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求(高于全省發(fā)展目標(biāo))。
(一)總體結(jié)構(gòu)。
全文共分四大部分，分別為：總體要求、工作目標(biāo)、主要措施、有關(guān)保障，共有24個(gè)方面的具體舉措。最后對重點(diǎn)任務(wù)分年度明確進(jìn)度，形成重點(diǎn)項(xiàng)目清單附表，共含13項(xiàng)任務(wù)。
(二)有創(chuàng)新或突破的舉措。
我市《實(shí)施意見》共提出有創(chuàng)新或突破的18處，分別為：
1.科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局。
一是在修訂完善中小學(xué)校布局規(guī)劃方面，要以《福州市城市總體規(guī)劃》和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，并提出“規(guī)劃先行、適度超前”的原則。
二是建立義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的會商機(jī)制，保證相關(guān)部門全部參與。
三是將配套建設(shè)學(xué)校納入周邊住宅建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃條件及土地出讓要求，確保配建學(xué)校與住宅首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。
四是到2020年，我市51～55人班額比例控制在8%以內(nèi)，比全省低2個(gè)百分點(diǎn)。
2.優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)和管理。
一是實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校提升改造工程，通過提高新建標(biāo)準(zhǔn)、改造不達(dá)標(biāo)學(xué)校、分流生源等措施加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
二是以教育信息化建設(shè)推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、個(gè)性化、終身化的教育體系。
三是開展以學(xué)科測評、網(wǎng)絡(luò)閱卷為基礎(chǔ)的學(xué)業(yè)監(jiān)測評估系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，為中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量抽測考評與精準(zhǔn)診斷服務(wù)。
四是加強(qiáng)校園及周邊治安綜合治理，推進(jìn)“網(wǎng)格化+平安校園”工作，全面排查校園安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)。
3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍建設(shè)。
一是結(jié)合學(xué)校工作特點(diǎn)貫徹一線考察干部要求，探索建立更加精準(zhǔn)的校級領(lǐng)導(dǎo)干部考核選拔制度。
二是改革名優(yōu)骨干教師考核方式，以教學(xué)業(yè)績?yōu)橹饕笜?biāo)定期對省、市名師、學(xué)科帶頭人、骨干教師等進(jìn)行考核。
三是強(qiáng)化教師培訓(xùn)項(xiàng)目過程性管理，完善課程設(shè)計(jì)、學(xué)員考核和師資評價(jià)方式，提高高層次人才培訓(xùn)質(zhì)量。
四是支持鼓勵(lì)有條件的縣(市)區(qū)依托教師進(jìn)修校開展縣域內(nèi)教師教學(xué)發(fā)展中心建設(shè)試點(diǎn)，并比全省提前1年完成所有教師進(jìn)修校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
五是合理提高邊遠(yuǎn)山區(qū)、海島教師待遇水平，同時(shí)各縣(市)區(qū)政府可根據(jù)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)差別實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。六是在各類評比表彰中向一線教師、鄉(xiāng)村教師和班主任傾斜。
4.深入實(shí)施素質(zhì)教育。
一是在抓好理想信念、社會主義核心價(jià)值觀等教育的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化中小學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成教育、普法教育和心理健康教育等。
二是通過送教、走教和推送數(shù)字化課程資源等方式，支持鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校開足開好國家課程。
三是調(diào)整優(yōu)質(zhì)普高定向生分配辦法，按不低于50%的比例，將優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)合理分配到初中校，并向農(nóng)村初中和無選擇生源的城區(qū)初中傾斜。
5.有關(guān)保障方面。
一是從2019年起，采取積分制辦法安排隨遷子女入學(xué)。二是加大市級統(tǒng)籌力度，建立市縣兩級聯(lián)席會商制度，積極探索市域義務(wù)教育均衡發(fā)展分步推進(jìn)的規(guī)劃與路徑。
福州市為促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革的13件重點(diǎn)項(xiàng)目，具體包括：
1、修訂完善市中心城區(qū)和福州新區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃
完成目標(biāo)：編制《福州新區(qū)中小學(xué)布局專項(xiàng)規(guī)劃》，修編《福州市中心城區(qū)中小學(xué)用地布局專項(xiàng)規(guī)劃》
2、修訂完善各縣(市)中小學(xué)布局規(guī)劃
完成目標(biāo)：各縣(市)根據(jù)實(shí)際情況對本縣(市)中小學(xué)布局規(guī)劃進(jìn)行修編或重新編制
3、加大義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)力度，實(shí)施消除義務(wù)教育階段大班額專項(xiàng)規(guī)劃 完成目標(biāo)：到2020年，全市新建、改擴(kuò)建中小學(xué)67所;到2020年，基本消除56人及以上大班額、51～55人班額比例控制在8%以內(nèi)。
其中，提出到2020年，基本消除56人及以上大班額、51—55人班額比例控制在8%以內(nèi)。
4、推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”
完成目標(biāo)：到2020年，城鎮(zhèn)學(xué)校互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬達(dá)到班均10M，農(nóng)村中心校以上互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬達(dá)到班均5M;無線網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋到農(nóng)村中心校以上各類學(xué)校。
5、深化平安校園創(chuàng)建
完成目標(biāo)：每年保證95%以上的義務(wù)教育學(xué)校創(chuàng)建平安校園。
6、推進(jìn)教師“縣管校聘”改革試點(diǎn) 完成目標(biāo)：推進(jìn)中小學(xué)教師“以縣為主”管理體制改革，加強(qiáng)縣域內(nèi)中小學(xué)教師統(tǒng)籌管理，優(yōu)化師資配置，激發(fā)教師隊(duì)伍活力。
文件中還提到以長樂區(qū)、閩侯縣和市屬中小學(xué)為試點(diǎn)，積極推動(dòng)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革。加強(qiáng)師資交流和均衡配置，推動(dòng)縣域內(nèi)城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校的校長、教師定期交流輪崗到村學(xué)校和薄弱學(xué)校，其中教師交流比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，骨干教師不低于交流教師總數(shù)的20%。
7、實(shí)施鄉(xiāng)村校長助力工程、鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程
完成目標(biāo)：落實(shí)《福州市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020)實(shí)施辦法》，積極打造高素質(zhì)、有活力的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。
8、加強(qiáng)體育美育器材配備 完成目標(biāo)：到2020年，全市義務(wù)教育學(xué)校體育美育器材配備達(dá)到教育部教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
到2020年，全市義務(wù)教育學(xué)校體育美育器材配備達(dá)到教育部教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立美育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入年度教育經(jīng)費(fèi)。支持學(xué)校開發(fā)有特色的美育校本課程，組建藝術(shù)團(tuán)、體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)。遴選體育傳統(tǒng)學(xué)校、中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校、中小學(xué)藝術(shù)特色學(xué)校、校園文化美育環(huán)境示范學(xué)校，促進(jìn)“一校一品”“一校多品”發(fā)展。
9、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射帶動(dòng) 完成目標(biāo)：推動(dòng)40所小學(xué)、15所初中實(shí)施學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)。
10、實(shí)施農(nóng)村薄弱學(xué)校“委托管理”
完成目標(biāo)：推動(dòng)20所小學(xué)、9所中學(xué)進(jìn)行農(nóng)村薄弱學(xué)校“委托管理”試點(diǎn)。
11、2018-2019學(xué)年中招辦法改革
完成目標(biāo)：增加物理、化學(xué)、政治、歷史和體育學(xué)科中考投檔分的獎(jiǎng)勵(lì)分值;與省教育廳2020年中招方案平穩(wěn)對接。
2018年：物理90分、化學(xué)60分、政治20分、歷史20分、體育10分;政治、歷史閉卷考。
2019年：體育30分(中考總分增加至670分)。
2020年：對接省教育廳中招方案。 此前，市教育局曾公布：2019年中考投檔學(xué)科總分為670分，其中體育30分，其他學(xué)科分值不變。物理按卷面成績的90%作為獎(jiǎng)勵(lì)分計(jì)入總分進(jìn)行投檔錄取，化學(xué)先將試卷卷面成績換算成百分制后再按60%作為獎(jiǎng)勵(lì)分計(jì)入總分進(jìn)行投檔錄取。思想品德和歷史各按卷面成績的20%作為獎(jiǎng)勵(lì)分計(jì)入總分進(jìn)行投檔錄取。
此外，文件中還提到要：
調(diào)整優(yōu)質(zhì)普高定向生分配辦法，按不低于50%的比例，將優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)合理分配到初中校，并向農(nóng)村初中和無選擇生源的城區(qū)初中傾斜。
完善初中學(xué)校教育質(zhì)量綜合考評體系，對應(yīng)考學(xué)生的平均分、優(yōu)秀率和全科及格率三項(xiàng)的超均率分別按4:3:3的權(quán)重進(jìn)行綜合考評。建立健全初中學(xué)業(yè)水平考試和初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度。
規(guī)范學(xué)校招生。規(guī)范學(xué)校招生管理，嚴(yán)格執(zhí)行免試就近入學(xué)、劃片招生、陽光招生等政策。教育資源配置不均衡的地方，可根據(jù)實(shí)際開展多校劃片改革探索，改革方案必須按重大決策程序進(jìn)行論證，并提前向社會公布。規(guī)范民辦初中招生，加強(qiáng)計(jì)劃管理，實(shí)行公辦、民辦初中同期招生、免試入學(xué)，引導(dǎo)報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的民辦初中將計(jì)劃的50%的入學(xué)名額采取電腦搖號招生。
12、建立隨遷子女積分入學(xué)制度
完成目標(biāo)：完善隨遷子女入學(xué)制度，2019年全市實(shí)行隨遷子女積分入學(xué)。
13、加快特殊教育學(xué)校建設(shè)
完成目標(biāo)：力爭到2020年，鼓樓區(qū)、臺江區(qū)2所區(qū)屬特殊教育學(xué)校及福州星語學(xué)校通過省級特教學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化評估驗(yàn)收。
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