能源“瓶頸”問題已引起了政府的高度重視。日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議別指出，要努力緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸制約。進(jìn)一步安排好電源和電網(wǎng)建設(shè)，加強大型煤炭基地的建

設(shè)，加快重要交通干線和樞紐的建設(shè)。突出抓好節(jié)約能源、節(jié)約原材料和節(jié)約用水工作，搞好重要資源的綜合利用。

在煤炭、電力緊張的同時，油氣資源供給形勢也日趨嚴(yán)峻，為此我國將正式啟動新一輪全國油氣資源評價工作，以掌握油氣資源基本底數(shù)，查清潛力，預(yù)測前景，保障國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對油氣資源的需要。

中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎就此指出，石油天然氣是重要的能源礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性資源，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，關(guān)系國家安全。組織開展新一輪全國油氣資源評價工作很及時，也很重要。評價工作能摸清我國的“家底”，為國家制定能源中長期發(fā)展規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃提供堅實基礎(chǔ)。

國家發(fā)改委主任馬凱強調(diào)，由于經(jīng)濟(jì)的快速增長和進(jìn)入冬季用煤高峰期，對煤炭的需求增長較快，各地要切實做好當(dāng)前煤炭供應(yīng)工作，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓生活的需要。馬凱指出，要做好這一工作，供需雙方要加強協(xié)作，確保按今年合同兌現(xiàn)供煤，供需雙方都要信守合同，確保數(shù)量和價格兌現(xiàn)。同時鐵路交通部門要加大煤炭運輸力度，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)先安排電力等重點行業(yè)、重點企業(yè)以及群眾生活用煤的裝車、裝船和發(fā)運。

國土資源部部長孫文盛指出，由國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會共同擔(dān)負(fù)的此次評價工作，目標(biāo)是建立國家油氣資源評價體系，掌握油氣資源狀況，獲得各級資源量數(shù)據(jù)，預(yù)測油氣資源發(fā)現(xiàn)趨勢，建立國家油氣資源管理數(shù)據(jù)庫和評價系統(tǒng)，為國家制定重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，指導(dǎo)油氣資源勘探開發(fā)。(何軍)

近兩年來，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長明顯加快，一些能源消耗行業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)快速增長的勢頭，使能源總體需求明顯擴(kuò)大、價格不斷上升，局部地區(qū)出現(xiàn)了能源供應(yīng)緊張的情況。今后幾年，我國基礎(chǔ)能源產(chǎn)品能否支撐國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，是一個十分嚴(yán)峻的問題。本文就煤炭、電力能源的生產(chǎn)與消費現(xiàn)狀和明后年的供求趨勢做簡要分析，以期引起有關(guān)方面與相關(guān)企業(yè)的重視，盡早拿出切實可行的對策來。

一、電煤油供求矛盾突出

今年以來，盡管我國電、煤、鋼材等主要能源和原材料生產(chǎn)增長迅猛，但仍然不能滿足市場需求的高增長。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，今年前10個月累計，全國發(fā)電量比上年同期增長15.4%，鋼材生產(chǎn)增長22.1%。消費量增長更快，部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張，有21個省區(qū)市不同程度地出現(xiàn)了拉閘限電。一些電廠用煤告急。原煤消費量大幅度增加，預(yù)計全年將達(dá)15億噸。目前我國已成為煤炭、鋼鐵、銅等世界第一消費大國，繼美國之后的世界第二石油和電力消費大國。由于國內(nèi)資源供應(yīng)存在明顯缺口，進(jìn)口數(shù)量大幅增加，價格大幅上漲，國內(nèi)鐵路運輸和港口緊張。前三季度，13種主要能源和初級產(chǎn)品的進(jìn)口金額近500億美元，同比增長49.1%。電解鋁生產(chǎn)所需原料50%以上依賴進(jìn)口，今年10月份進(jìn)口氧化鋁到岸價格同比上漲1倍以上。種種跡象表明，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國主要能源和初級產(chǎn)品的供求格局發(fā)生了較大變化，資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用越來越大。 #p#分頁標(biāo)題#e#

1、電力供給偏緊，缺電范圍擴(kuò)大

今年前三季度，受國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及今夏南方大部分地區(qū)持續(xù)高溫、干旱等因素影響，全國電力供需總體偏緊，缺電范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，21個地區(qū)先后出現(xiàn)拉限電情況。據(jù)國家電網(wǎng)公司方面預(yù)測，四季度全國用電量增速可能略有下降，全年用電量增長15%左右，達(dá)到18844億千瓦時，凈增2460億千瓦時左右。今年的缺電已經(jīng)從部分地區(qū)夏季高峰或枯水期電力短缺轉(zhuǎn)變?yōu)槿�年持續(xù)性缺電和隨機(jī)性缺電。

據(jù)統(tǒng)計，今年1-9月全社會用電量為13742億千瓦時，同比增長15.58%，而同期全社會GDP增長8.5%。預(yù)計全年用電量增長將達(dá)到15%，全社會用電量將達(dá)到18844億千瓦時，比上年凈增2460億千瓦時。2004年預(yù)計全年用電增長速度仍將快于GDP的增長速度，達(dá)到11%;全年預(yù)計新增發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繛?500萬千瓦，全社會用電量將首次突破2萬億千瓦時大關(guān)，達(dá)到20910億千瓦時。

繼去年全國12個省級電網(wǎng)出現(xiàn)拉閘限電后，今年缺電范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，電力供需矛盾更加突出，前三季度有21個電網(wǎng)出現(xiàn)過拉閘限電。這21個省級電網(wǎng)分別是河北(南部電網(wǎng))、山西、內(nèi)蒙古(西部電網(wǎng))、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、河南、湖北、湖南、四川、重慶、甘肅、青海、寧夏、廣東、廣西、云南、貴州和海南。其中，河北(南部電網(wǎng))、山西、浙江、江蘇、廣東、云南7個電網(wǎng)均出現(xiàn)了拉閘限電情況。

部分電網(wǎng)因拉閘限電導(dǎo)致用電最大負(fù)荷增速低于統(tǒng)調(diào)發(fā)受電量增速。其中供需形勢較為緊張的華東電網(wǎng)最高用電負(fù)荷和發(fā)受電量分別增長11%和21.23%，華中電網(wǎng)分別增長11.89%和15.34%，華北電網(wǎng)分別增長9.33%和16.95%。1-10月份，分電網(wǎng)中只有東北區(qū)域電網(wǎng)略有剩余，且出現(xiàn)了“九五”以來從沒有過的用電量同比增長超過兩位數(shù)的增長態(tài)勢。

2、煤炭價格在高價位基礎(chǔ)上小幅上升

今年以來，工業(yè)生產(chǎn)增長達(dá)到了9年來最高，電力等高耗煤行業(yè)生產(chǎn)增長尤為迅猛。冶金、石化行業(yè)對煤炭的消費需求主要表現(xiàn)為對焦炭的需求。預(yù)計全年焦炭產(chǎn)量將達(dá)到1.63億噸。根據(jù)2002年煤炭消耗系數(shù)資料計算，全年火電和焦炭所需煤炭消費量將分別達(dá)到7.5億噸和2.2億噸。加上其他行業(yè)的煤炭消費，預(yù)計全年煤炭消費量將達(dá)到15.1億噸，比2002年增加1.4億噸煤的需求量。

受市場需求增加的影響，今年以來，煤價在上年高價位基礎(chǔ)上仍呈小幅上升趨勢，1月份突破170元/噸，1-9月平均售價達(dá)到171.84元/噸，與上年同期相比每噸價格上漲4.8元，增長2.9%。其中平均售價最高的華東地區(qū)為210.36元/噸，比全國平均售價每噸高出38.52元。

3、油品供應(yīng)吃緊，有些地方已采取限制供應(yīng)措施 #p#分頁標(biāo)題#e#

今年下半年，尤其是進(jìn)入11月份以來，我國不少地方出現(xiàn)了建國以來少有的柴油供應(yīng)緊張的現(xiàn)象。有些地方的加油站已經(jīng)采取了限制供應(yīng)措施，有些地方的車輛則在加油站外排起了一兩公里的長隊。而由國家規(guī)定的油品價格，在一些地方已經(jīng)被市場突破。據(jù)了解，從今年5月開始，一些地方就出現(xiàn)油品供應(yīng)緊張現(xiàn)象。當(dāng)時廣州公交系統(tǒng)柴油供應(yīng)就曾接近中斷。11月7日前后從上海開始的油品供應(yīng)緊張情況，現(xiàn)在已蔓延到蘇南乃至整個長三角地區(qū)。到目前，上海、南京、蘇州、無錫、常州以及杭州等地的相當(dāng)一部分加油站已經(jīng)沒有了0號柴油供應(yīng)，有供應(yīng)的加油點基本都是限量銷售。東北三省、四川、重慶等地也傳來了柴油供應(yīng)匱乏的消息。

二、供求矛盾原因何在

1、四大因素導(dǎo)致電力供不應(yīng)求

從總體上分析，電力供應(yīng)能力不足、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、高耗能行業(yè)迅速擴(kuò)張和持續(xù)高溫干旱，是造成去年冬天以來全國電力供需形勢總體偏緊的四個主要原因。

(1)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，帶動用電需求全面高漲。國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的增長中，電力需求出現(xiàn)加快增長的勢頭，主要是由于經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)性因素，促進(jìn)了電力彈性系數(shù)的較快提高。連續(xù)幾年的投資主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的特征使得工業(yè)增長較快，消費結(jié)構(gòu)升級也帶動了裝備工業(yè)和基礎(chǔ)原材料工業(yè)的快速發(fā)展。目前國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重化工業(yè)化發(fā)展階段，使得鋼鐵、建材、有色金屬、化工等高耗電工業(yè)獲得較快增長，這些行業(yè)均出現(xiàn)較好的行業(yè)景氣，其生產(chǎn)快速增長必然形成對電力的日益增長的需求。這些用電大戶行業(yè)的快速增長成為工業(yè)用電高速增長的主要因素，而工業(yè)用電是我國電力需求的主體，占全社會用電需求總量的73%

(2)電力投資連年偏低，造成電力供應(yīng)能力不足。統(tǒng)計顯示，“九五”以來電力基本建設(shè)投資占全國基本建設(shè)投資比例逐步下滑。電力基本建設(shè)連續(xù)幾年滯后于全國基本建設(shè)投資，直接導(dǎo)致了電力建設(shè)緩慢，也造成了電力總量供應(yīng)不足。

(3)高耗能行業(yè)高速增長，用電結(jié)構(gòu)重型化，使電力供應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐能力下降。2002年我國鋼、鋼材、有色金屬產(chǎn)量分別比上年增長19.7%、19.6%和14.5%。今年前10個月，鋼、鋼材、有色金屬、鋁材等工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長速度均超過了20%。高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量的快速增長，直接拉動了高耗能行業(yè)用電量的增長。同時，高耗能行業(yè)的快速發(fā)展也導(dǎo)致了全國GDP用電單耗的持續(xù)回升。

(4)持續(xù)高溫、干旱和來水不足增加了隨機(jī)性缺電。隨著空調(diào)的大量進(jìn)入家庭，初步統(tǒng)計，華東電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、華中電網(wǎng)空調(diào)制冷負(fù)荷比重均已超過了30%。空調(diào)負(fù)荷在電網(wǎng)系統(tǒng)負(fù)荷中比重不斷增大，既導(dǎo)致全國大部分地區(qū)夏季最大用電負(fù)荷對氣溫的變化越來越敏感，也導(dǎo)致了用電高峰時段電力供應(yīng)嚴(yán)重不足。今年夏天南方地區(qū)持續(xù)高溫就是造成南方電網(wǎng)、華東電網(wǎng)和華北南部電網(wǎng)等地區(qū)缺電的重要原因之一。 #p#分頁標(biāo)題#e#

此外，電煤供應(yīng)緊張、一些地方發(fā)電機(jī)組非計劃停運次數(shù)增加，也在一定程度上加劇了部分地區(qū)電力供應(yīng)的緊張局面。

2、煤炭市場產(chǎn)銷兩旺的四大因素

(1)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展推動煤炭市場繼續(xù)向好。由于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加大了對電力的需求，增加了電煤需求量。今年1-10月累計，全國發(fā)電量15121億千瓦時，比上年同期增長15.4%，其中火電發(fā)電量12559億千瓦時，增長16.5%。進(jìn)入四季度以后，雖然夏季用電高峰已經(jīng)過去，但工業(yè)發(fā)展對電力的需求不會有大的降低，特別是隨著高耗能、受電力的電解鋁市場的回升，將進(jìn)一步加大對電力的需求，促進(jìn)煤炭市場向好發(fā)展。

(2)港口存煤下降促進(jìn)煤市提前啟動。進(jìn)入三季度以后，全國各港口存煤量都有不同程度下降。如山東、青島、秦皇島、天津等重要煤炭集散港口，煤炭量均比去年同期有較大幅度降低，港口存煤的降低，為四季度煤炭市場的整體回升創(chuàng)造了條件。

進(jìn)入9月份以后，煤炭市場信心逐步恢復(fù)，用戶開始提前增加存煤數(shù)量，這一方面緩解了四季度的市場壓力，促進(jìn)市場的平穩(wěn)運行，另一方面，也促使煤炭市場提前啟動。

另外，進(jìn)入9月份以后，各煤炭企業(yè)庫存普遍下降，特別是冶煉精煤和一些質(zhì)量較好的煤炭品種，基本上沒有庫存，根據(jù)對山東煤炭企業(yè)的調(diào)查，目前，煤礦庫存一般保持在三天產(chǎn)量水平，庫存普遍較低。

(3)煤炭出口保持旺盛態(tài)勢。進(jìn)入新的貿(mào)易年度以后，出口冶煉精煤價格上漲，動力精煤價格略有下滑。由此，促進(jìn)了冶煉精煤的出口，使國內(nèi)冶煉精煤產(chǎn)品繼續(xù)緊俏。同時，從前幾個月的運行情況分析，動力煤價格的下滑，并未對煤炭出口帶來大的影響，煤炭企業(yè)為占領(lǐng)市場份額，繼續(xù)保持穩(wěn)定的出口數(shù)量，預(yù)計四季度出口將繼續(xù)保持旺盛態(tài)勢，有利于煤炭市場向好發(fā)展。

(4)關(guān)井力度加大減少了煤炭可供資源量。針對日益嚴(yán)峻的安全形勢，近一段時間以來，各省紛紛出臺措施，進(jìn)一步加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦治理力度，給煤炭生產(chǎn)帶來了一定影響，減少了煤炭可供資源量。

明后年能源供求形勢依然嚴(yán)峻

一、煤炭供需趨勢分析

從煤炭消費結(jié)構(gòu)可以看出，煤炭供需狀況，取決于高耗煤行業(yè)的生產(chǎn)及每年新增生產(chǎn)能力和煤炭的供給能力。從各種因素分析，今后幾年煤炭供需并不樂觀。

1、近幾年煤炭需求量為年增1億噸左右。我國經(jīng)濟(jì)正處于上升期，各行業(yè)都將保持良好發(fā)展勢頭，特別是電力、冶金等行業(yè)由于市場需求增加、價格上漲、盈利較豐等因素影響，大量的資金已經(jīng)或正在向這些領(lǐng)域投入，從而使其新增生產(chǎn)能力不斷擴(kuò)大。隨著今后這些生產(chǎn)能力的逐步投入使用，必將加大對煤炭的需求。 #p#分頁標(biāo)題#e#

電力行業(yè)。國家和地方正在加大對電力的投入，預(yù)計今后幾年火電年新增裝機(jī)容量將為2000-2500萬千瓦。如按每年2000萬千瓦的新增裝機(jī)容量，4800小時的設(shè)備利用小時數(shù)計算，每年需新增煤炭消費4785萬噸。如按每年2500萬千瓦的新增裝機(jī)容量，5000小時的設(shè)備利用小時數(shù)計算，每年需新增煤炭消費6230萬噸。

冶金、石化行業(yè)。冶金、石化行業(yè)是焦炭消費的主要用戶。從近年焦炭增長趨勢看，2000-2002年焦炭產(chǎn)量平均每年增加1000萬噸，2003年預(yù)計增加2000萬噸，今后如按每年增加1000萬噸的焦炭消費計算，每年將增加1400萬噸的煤炭需求量。

以上三個行業(yè)每年大體需要增加6000-7000萬噸的煤炭需求。再加上建材等其他行業(yè)對煤炭需求的增加，預(yù)計今后幾年每年新增煤炭需求總量大體在1億噸左右。

2、煤炭產(chǎn)量有望年增一億噸，但部分地區(qū)煤炭供給不容樂觀。近年來，國家對國有重點煤礦保持了一定投資力度，新增生產(chǎn)能力在擴(kuò)大;同時由于煤炭開采的技術(shù)難度低，大量的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦能夠及時根據(jù)市場需要增加生產(chǎn)(2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)增長58.5%，在全部煤炭產(chǎn)量中的比重已達(dá)到30%);再加上我國煤炭資源比較豐富，目前煤炭剩余可采量達(dá)1145億噸。今后煤炭產(chǎn)量每年增加1億噸基本可以保障，煤炭供需在總量上能夠達(dá)到基本平衡。但是一些地區(qū)、一段時間內(nèi)可能出現(xiàn)煤炭供給不足的情況，特別是以下三大問題，可能會影響煤炭市場的供需平衡。

第一、電煤價格的特殊性有可能導(dǎo)致電煤供應(yīng)緊張。電煤價格的平衡直接涉及煤炭的穩(wěn)定供給。通常電煤價格低于商品煤價格，在煤炭價格上漲的情況下，兩者之間相差更大。如今年1-9月原中央財政煤炭企業(yè)商品煤平均售價達(dá)到171.84元/噸，而電煤平均售價僅為138.19元/噸，每噸相差33.65元。由于煤炭市場已經(jīng)放開，電煤價格低，煤炭企業(yè)不愿提供。如果說，國有重點煤礦電煤供給可以通過行政手段來實現(xiàn)，近一半由國有地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦提供的電煤就比較困難。據(jù)反映，今年電煤定貨會由于供需雙方對電煤價格分歧較大，致使60%左右的合同未能簽定，部分企業(yè)借此少供或停供電煤，造成部分電廠煤炭庫存不足、供應(yīng)緊張。今年9月底電力直供電網(wǎng)電廠庫存煤為1341萬噸，僅比上年增加5萬噸，低于其合理庫存水平。

第二、煤炭所需運力不足仍會造成部分地區(qū)煤炭供應(yīng)緊張。我國煤炭供需在地區(qū)分布上很不平衡，煤炭資源主要集中在山西、陜西、內(nèi)蒙等中西部地區(qū)，而煤炭需求主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，因此煤炭運輸量很大。由于去年以來的經(jīng)濟(jì)高增長，貨物運輸量增長很快，目前已出現(xiàn)了部分地區(qū)鐵路運力緊張的情況。預(yù)計一些地區(qū)，尤其是東部沿海地區(qū)煤炭供需不平衡的矛盾將突出。 #p#分頁標(biāo)題#e#

第三、面對冶金行業(yè)的快速增長，煉焦用洗精煤的供需形勢不容樂觀。冶金行業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)快速增長，增加了焦炭的消費量，進(jìn)而對煉焦所需洗精煤的需求擴(kuò)大。今年以來由于洗精煤產(chǎn)量進(jìn)一步提高，庫存有所增加，9月底達(dá)到140萬噸，比上年底增加12萬噸，但庫存仍屬于較低水平。由于洗精煤所需煤種資源有限，以及我國煤炭洗選水平較低(僅為美國等發(fā)達(dá)國家的一半左右)，相對于今后冶金行業(yè)的高增長，洗精煤供需形勢依然嚴(yán)峻。

二、電力供求趨勢分析

從供給與需求的趨勢分析，電力供應(yīng)緊張的矛盾仍將繼續(xù)加劇。根據(jù)電力消費的增長趨勢計算，2002年全國約需新增3500萬千瓦的裝機(jī)容量，而實際裝機(jī)只有1800萬千瓦。根據(jù)今年前10月電力消費增長的趨勢分析，預(yù)計全年消費將比去年增長13.5%左右，凈增用電量約2200億千瓦時，需新增裝機(jī)容量約4500萬千瓦，而今年實際新增裝機(jī)容量將不到2200萬千瓦。國家電網(wǎng)公司預(yù)計，今年季節(jié)性、區(qū)域性、隨機(jī)性拉閘限電的現(xiàn)象將進(jìn)一步擴(kuò)大。“十五”期間，我國發(fā)電裝機(jī)容量計劃年均增長5.1%左右，低于同期的經(jīng)濟(jì)增長水平。雖然今年國家已經(jīng)調(diào)整了“十五”電力發(fā)展規(guī)劃，但是，今后幾年內(nèi)電力供需總體偏緊的態(tài)勢難以改變。

“十五”規(guī)劃原定“十五”期間全國新開工電源項目為6000萬至8000萬千瓦，經(jīng)調(diào)整，原定的上限從8000萬千瓦提高到了11000萬千瓦。這樣從今年起到2005年，3年內(nèi)，全國每年新增發(fā)電裝機(jī)將從去年的1800萬千瓦增加到2500萬千瓦。到2005年底全國發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘恳矊�從原定�?.9億千瓦增加到4.3億千瓦。按調(diào)整后的規(guī)劃，目前一批電力項目已在各地陸續(xù)開工建設(shè)。

據(jù)國內(nèi)多家部門預(yù)測，按照目前國民經(jīng)濟(jì)對電力需求的增長，到2020年在我國GDP達(dá)到4萬億美元時，全國所需的發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繎?yīng)為8.5億千瓦到9億千瓦。也就是說從2006年到2020年，全國每年新增裝機(jī)仍需2000多萬千瓦以上。

從總體上預(yù)測，國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長中的結(jié)構(gòu)性改變提升了電力需求系數(shù)，這種結(jié)構(gòu)性的因素在2004年將會繼續(xù)發(fā)生作用，經(jīng)濟(jì)增長的能源消耗增大的趨勢短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。工業(yè)化加速的進(jìn)程中，電力生產(chǎn)將應(yīng)對電力需求的加快增長，2004年電力供求緊張的格局將繼續(xù)演繹。2004年中國總體電力供需形勢將比今年更為嚴(yán)峻，預(yù)計2005年會由緊張開始走向緩和，到2006年才會基本平衡。

2004年，由于電力需求繼續(xù)高速增長，同期電源投產(chǎn)容量相對不足，全國總體電力供需形勢將比今年更為嚴(yán)峻，持續(xù)拉限電的地區(qū)有所增加。全國用電量將超過20000億千瓦時，增長速度預(yù)計11%左右，凈增用電量約2000多億千瓦時。 #p#分頁標(biāo)題#e#

預(yù)計2005年和2006年，電力供需形勢由緊張逐步走向緩和，拉限電的負(fù)荷和電量都將有所減少。全年新增發(fā)電裝機(jī)容量將進(jìn)一步加快，新增裝機(jī)容量將分別達(dá)到5000萬和6200萬千瓦，到2006年底我國發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘靠赏�突�?億千瓦，達(dá)到5.3億千瓦左右。預(yù)計2005年全年用電量增長將達(dá)到7%到10%，取中按8.5%計算，全年全社會的用電量將達(dá)到22682億千瓦時;到2006年用電增速預(yù)計將達(dá)到6%到8%，取中按7%計算，全年全社會用電量將達(dá)到24275億千瓦時。全國電力供需基本平衡，但局部地區(qū)可能仍然緊張。

[對策]能源行業(yè)持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨

為保持我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，必須下大力氣保障主要能源產(chǎn)品供需在總體和構(gòu)成上實現(xiàn)基本平衡，對此需要加強以下幾方面工作。

1、建立電力危機(jī)應(yīng)對機(jī)制。在發(fā)生大面積停電的緊急情況下，能夠快速反應(yīng)，有效維護(hù)社會秩序，保持社會穩(wěn)定。同時，加強國家宏觀規(guī)劃管理，在準(zhǔn)確把握未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和電力需求水平基礎(chǔ)上，合理安排電力建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度，避免電力建設(shè)的大起大落，保證電力工業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

2、理順電價機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)間電力電量調(diào)劑。加快落實輸配電價，增強電網(wǎng)自我發(fā)展能力，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，消除電網(wǎng)瓶頸。加強各方協(xié)調(diào)，保證電煤供應(yīng)。各級政府則應(yīng)根據(jù)本地區(qū)用電需求特性的不同特點，盡快研究制定出臺峰谷電價、季節(jié)性電價、可中斷電價、多費率電價等多種電價政策，緩解當(dāng)前用電緊張局面。

3、加強電力的管理調(diào)配，對一些地區(qū)還在延續(xù)的高耗能(電)企業(yè)價格優(yōu)惠政策，要堅決予以糾正;對數(shù)量眾多、社會效益低下、污染環(huán)境、不符合產(chǎn)業(yè)政策的小型高耗能(電)企業(yè)，繼續(xù)實行嚴(yán)格的關(guān)、停政策，并且防止在市場需求有所好轉(zhuǎn)的情況下死灰復(fù)燃。

4、加大對國有重點煤礦的合理投入，提高生產(chǎn)技術(shù)水平。鑒于國有重點煤礦對煤炭市場供給的重要地位，今后國家應(yīng)繼續(xù)加大對煤炭行業(yè)投資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增強企業(yè)發(fā)展后勁。煤礦企業(yè)也應(yīng)注重提高生產(chǎn)的技術(shù)水平，提高煤炭洗選率水平，擴(kuò)大洗精煤產(chǎn)量，提高開拓進(jìn)尺、單產(chǎn)單進(jìn)及人員效率。另外，國家應(yīng)對一些開采水平低、危及國有大礦生產(chǎn)安全的小煤礦進(jìn)行限制，避免煤炭資源的浪費。

5、提高鐵路運輸能力，保障煤炭運輸?shù)男枰�。煤炭運輸方式中，鐵路運輸是最便利，成本也相對較低的方式。因此鐵路承擔(dān)了大部分煤炭的運量。目前部分地區(qū)出現(xiàn)的運力緊張狀況應(yīng)引起重視;特別是經(jīng)濟(jì)快速增長的華東地區(qū)，應(yīng)避免由于煤炭供給不足，而影響這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

6、協(xié)調(diào)好煤電價格，保證電煤供需平衡。電價與煤價缺乏聯(lián)動性，由此產(chǎn)生的矛盾由來已久，但自去年煤炭漲價以來，這種矛盾更加突出，并且已危及到今年電煤的供應(yīng)。建議有關(guān)部門繼續(xù)采取措施，理順電價與煤價的關(guān)系，保障電煤的充足供給。 #p#分頁標(biāo)題#e#

電力供需測算表單位：億千瓦小時

項 目 1985 1990 1995 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

可供量 4118 6230 10023 12305 13473 14633 15700 16800 18000 22500 24150

消費量 4118 6230 10023 12305 13471 14634 15800 17050 19350 22682 24275

平衡差額 - - - - 2 -1 -100 -250 -1350 -182 -125

注：1985-2001年為中國統(tǒng)計年鑒數(shù)，2002-2004年為估算數(shù)

煤炭供需測算表單位：萬噸

項 目 1985年 1990年 1995年 1999年 2000年

可供量 82776.6 102221 133461.7 103576.1 98176.1

消費量 81603 105523 137676.5 126365.3 124537.4

平衡差額 1173.6 -3302 -4214.8 -22789.2 -26361.3

項 目 2001年 2002年 2003年 2004年

可供量 108480.0 121500 152000 175000

消費量 126211.3 147000 165000 189000

平衡差額 -17731.3 -25500 -13000 -14000

注：1985-2001年為中國統(tǒng)計年鑒數(shù)，2002-2004年為估算數(shù)

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