"21世紀(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上就是大城市帶的競(jìng)爭(zhēng)，其焦點(diǎn)是能否以人為本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。"這是"首屆世界大城市帶發(fā)展高層論壇"上，來(lái)自世界25個(gè)國(guó)家43個(gè)城市的120多位市長(zhǎng)、專家與中國(guó)長(zhǎng)三角市長(zhǎng)們?cè)谏钊虢涣餮杏懼行纬傻墓沧R(shí)。

伴隨經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，中國(guó)近年加快了城市化的步伐。然而，由于起步較晚，與世界大城市及大城市帶相比，中國(guó)的城市帶建設(shè)無(wú)論從城市化水平還是財(cái)富聚集程度都有較大差距。

面對(duì)新世紀(jì)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)的城市化和城市帶建設(shè)如何更有作為?圍繞"規(guī)劃、環(huán)保、以人為本"等熱點(diǎn)話題，與會(huì)的各國(guó)市長(zhǎng)、專家發(fā)表頗有借鑒意義的真知灼見(jiàn)。

規(guī)劃--醫(yī)治"大城市病"的良藥

倫敦市首席執(zhí)行官安東尼.梅爾在演講時(shí)，用幻燈片展示了倫敦城市帶700年的發(fā)展演變。他說(shuō)："直到1947年，倫敦作為世界上第一個(gè)大的城市帶，都沒(méi)有很好的城市規(guī)劃。"從幻燈片上可以明顯看出，從1750年倫敦開(kāi)始向北快速擴(kuò)展，直到1939年的近兩百年間，倫敦城市擴(kuò)大了近10倍，公路填滿了擴(kuò)展出來(lái)的城市區(qū)域，但由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，城市布局無(wú)序，道路雜亂。加之工業(yè)污染嚴(yán)重，城市又缺乏綠地，當(dāng)時(shí)的倫敦幾乎是"最不適合居住的城市"，"大城市病"的癥狀非常明顯。1947年，倫敦通過(guò)城市規(guī)劃法案，真正開(kāi)始規(guī)劃。城市周圍逐步建成一條由公園和綠地組成的"綠帶"和完整環(huán)狀的機(jī)動(dòng)車道。

梅爾介紹，現(xiàn)在大倫敦地區(qū)分成了大大小小的城市，有各自的文化和設(shè)施。"我們明確強(qiáng)調(diào)：不能以犧牲人的居住性求發(fā)展，要把倫敦建設(shè)成為大家愿意居住的城市，有足夠的綠地和方便的交通。在倫敦，我們最引以為豪的是能夠非常嚴(yán)格地執(zhí)行規(guī)劃，在綠地內(nèi)規(guī)劃建設(shè)城市，不使城市過(guò)度擴(kuò)張。"

梅爾承認(rèn)，倫敦現(xiàn)在仍然存在人口密度高、交通擁擠等方面的問(wèn)題。他認(rèn)為，這是一個(gè)全球性的問(wèn)題，今后20年，世界各大城市帶的發(fā)展都將面臨這樣的挑戰(zhàn)。

如何破解這一難題?梅爾說(shuō)："從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有一個(gè)中心的城市是不可持續(xù)的。如果城市只有一個(gè)中心，沒(méi)有次中心，對(duì)城市有相當(dāng)大的壓力。"他強(qiáng)調(diào)要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，開(kāi)發(fā)城市次中心，分散人口。"在英國(guó)，我們一直強(qiáng)調(diào)建設(shè)多元化的社區(qū)，既要有工作的機(jī)會(huì)、就業(yè)的場(chǎng)所，也要提供娛樂(lè)設(shè)施，使得人們都愿意留在社區(qū)內(nèi)。這樣就可避免大家都開(kāi)車到市中心上班，導(dǎo)致交通擁擠的情況。"對(duì)于大城市發(fā)展中出現(xiàn)的貧富兩極分化、就業(yè)困難、環(huán)境治理等諸多挑戰(zhàn)性的問(wèn)題，梅爾強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)的作用。他說(shuō)，"計(jì)劃和市場(chǎng)不是相互敵對(duì)的，市場(chǎng)和有計(jì)劃的城市規(guī)劃應(yīng)該相互補(bǔ)充。正是市場(chǎng)的作用使得倫敦成為今天的倫敦。" #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

環(huán)保——世界大城市共同面臨的緊迫問(wèn)題

主要依托制造業(yè)發(fā)展、擴(kuò)張的世界大城市帶，大多曾為發(fā)展付出過(guò)慘重的環(huán)境代價(jià)。現(xiàn)在，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)成為世界主要大城市共同面臨的緊迫問(wèn)題。加拿大魁北克市市長(zhǎng)讓·保羅說(shuō)："我們的城市就在北美五大湖流域，不久以前，人們依然認(rèn)為永遠(yuǎn)會(huì)有干凈的淡水。但隨著酸雨的增加，我們必須正視水污染的問(wèn)題，采取有力措施保護(hù)水資源。現(xiàn)在我們經(jīng)常與同流域的蒙特利爾市合作，雙方都意識(shí)到彼此雖然處在不同的城市，但都有同樣的需要。基于這一共同認(rèn)識(shí)，五大湖流域各城市在水污染治理方面開(kāi)展的長(zhǎng)期合作，取得了非常良好的結(jié)果。如果在環(huán)保方面沒(méi)有區(qū)域聯(lián)動(dòng)的決策，城市的發(fā)展將會(huì)成為一場(chǎng)噩夢(mèng)。"法國(guó)里爾都市圈委員會(huì)副主席達(dá)尼埃爾·德楓丹女士說(shuō)："里爾都市圈有200萬(wàn)人口，是西北歐洲非常重要的都市圈，到巴黎只有1個(gè)小時(shí)的距離，離倫敦只有2個(gè)小時(shí)距離，距布魯塞爾也非常近。里爾過(guò)去以紡織業(yè)、冶金業(yè)為主，污染非常嚴(yán)重。上世紀(jì)70年代開(kāi)始，我們用高技術(shù)治理污染，并且進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)時(shí)失去了10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，但我們很快依靠發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立商務(wù)中心，吸引了許多法國(guó)及外國(guó)的企業(yè)前來(lái)投資，創(chuàng)造了很多新的就業(yè)機(jī)會(huì)。現(xiàn)在里爾是法國(guó)辦公樓最多的一個(gè)城市。"作為現(xiàn)代城市中唯一被列入人類文化遺產(chǎn)的城市，巴西利亞在環(huán)境保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)值得很多城市借鑒。巴西利亞市長(zhǎng)代表羅薩娜·伊麗莎白·雷戈女士說(shuō)："巴西利亞本身處在植物保護(hù)地帶，而且地處高原，巴西有三條水源的發(fā)源地都在這里，因此，我們相當(dāng)重視保護(hù)水資源。目前，我們得到世界銀行提供的1億5千萬(wàn)美元，正在進(jìn)行三個(gè)水資源保護(hù)的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目將在兩年之內(nèi)完成，使城市的環(huán)境保護(hù)達(dá)到較高的水平。同時(shí)，由美洲發(fā)展銀行提供26億美元推進(jìn)的聯(lián)邦區(qū)衛(wèi)生項(xiàng)目，將使100萬(wàn)人受益。"

"創(chuàng)意城市"——城市發(fā)展新理念

對(duì)于21世紀(jì)城市發(fā)展的方向，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、布萊爾首相的高級(jí)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)約翰·坎農(nóng)提出"創(chuàng)意城市"的理念，認(rèn)為需要"以人為本"發(fā)展城市。"創(chuàng)意城市"是指大城市發(fā)展中需要人的創(chuàng)造力，依靠人的力量來(lái)推動(dòng)大城市在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)。坎農(nóng)說(shuō)："城市的基本要素不僅僅是建筑、硬件，而是人，人的創(chuàng)造力和能力塑造城市的未來(lái)。人是城市發(fā)展中的軟因素，城市的未來(lái)完全取決于軟因素。"

坎農(nóng)認(rèn)為，世界主要大城市的共同點(diǎn)，就是經(jīng)濟(jì)上有能量，文化上有創(chuàng)造力，人民也有活力。大城市在人類文明發(fā)展中起到的重要作用，就是發(fā)展和建立好的城市傳統(tǒng)，提供交流思想的舞臺(tái)，產(chǎn)生強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)以及富有影響力的文化。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

"在強(qiáng)調(diào)城市硬件的同時(shí)，我們更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是人的互動(dòng)，是信息、知識(shí)的交流。"坎農(nóng)說(shuō)，在21世紀(jì)如果要建立強(qiáng)大的商業(yè)資本，必須重視城市中每一個(gè)人為創(chuàng)意城市帶來(lái)的貢獻(xiàn)。

這種先進(jìn)理念得到普遍認(rèn)同并在一些城市的發(fā)展中付諸實(shí)踐。費(fèi)城市長(zhǎng)代表喬治·布雷爾說(shuō)："在美國(guó)，大的公司是跟著勞動(dòng)力走的。現(xiàn)在美國(guó)最活躍的就是一批具有很高知識(shí)和技術(shù)的年輕專業(yè)人員，他們到哪里聚集，投資商就跟到哪兒。所以城市應(yīng)該為這樣高學(xué)歷的專業(yè)人員創(chuàng)造好的條件，包括安全程度、娛樂(lè)條件、文化設(shè)施。"目前，費(fèi)城市政府已經(jīng)成功籌集了超過(guò)千萬(wàn)美元的資金用于費(fèi)城"創(chuàng)新計(jì)劃"，希望把費(fèi)城建設(shè)成為美國(guó)最新型的無(wú)限英特網(wǎng)的創(chuàng)新城市。今后十年，還將在費(fèi)城水岸地區(qū)投資100億美元開(kāi)發(fā)適宜居住的地區(qū)，興建學(xué)校和文化設(shè)施，同時(shí)開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，提高居民生活質(zhì)量，使得費(fèi)城的全球競(jìng)爭(zhēng)力得到提高。

"創(chuàng)意城市"的理念還強(qiáng)調(diào)城市中人與人之間的聯(lián)系和互動(dòng)，呼吁縮小城市中的貧富差距，保證公眾的生活水平。美國(guó)洛杉磯副市長(zhǎng)凱倫·布來(lái)克維女士說(shuō)："通過(guò)實(shí)施教育計(jì)劃，我們正在努力提高大眾教育水平，保障兒童的健康營(yíng)養(yǎng)，還要在社區(qū)中創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，盡量減少貧富差距。最重要的就讓人們?cè)谶@個(gè)城市得到自己所想要的東西，為自己的未來(lái)建設(shè)美好的明天。

"在論壇上，主持市長(zhǎng)圓桌會(huì)議的博鰲亞洲論壇秘書長(zhǎng)龍永圖認(rèn)為，國(guó)際城市化和城市帶建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)大城市的發(fā)展有普遍的借鑒意義，他說(shuō)："中國(guó)和亞洲的許多國(guó)家現(xiàn)在都處在迅速發(fā)展的時(shí)期，在這個(gè)過(guò)程中，城市化是一個(gè)不可逾越的發(fā)展階段，也是一個(gè)必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化過(guò)程實(shí)際上就是城市化的過(guò)程，所以研究大城市的發(fā)展和城市帶的建設(shè)，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)講尤為重要。"

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