中新社北京2月13日電（記者 梁曉輝）中國地方各級人大是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國多地人大近期密集加開常委會會議，審議通過決定，對各地政府依法防控疫情開出“授權(quán)”。
截至13日，這些地方包括北京、河北、吉林、上海、江蘇、浙江等10多省（市）的人大常委會，杭州、溫州等多個設(shè)區(qū)市的人大常委會。
梳理可見，各地決定多以“關(guān)于依法全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定”為題，條文有5至12條不等，內(nèi)容普遍具有地方色彩，為當(dāng)?shù)卣┬?ldquo;最嚴(yán)格的防控措施”提供法治依據(jù)。
一是防控工作的基本原則和總體要求被突出明確。決定普遍提出：疫情防控工作遵循依法依規(guī)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策、有序規(guī)范、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的原則。
二是地方政府防控職責(zé)、工作要求進(jìn)一步細(xì)化。各地決定明確了各級人民政府和街道辦事處的屬地管理責(zé)任，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；明確政府維護(hù)社會秩序的管理職責(zé)；明確政府提供便捷社會服務(wù)的職責(zé)；明確政府要為企業(yè)發(fā)展提供必要的服務(wù)保障。
其中，多地決定提出通過已有的互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息手段，進(jìn)行科學(xué)有效防控。如上海的決定要求發(fā)揮“一網(wǎng)統(tǒng)管”作用，浙江的決定要求發(fā)揮“最多跑一次”機(jī)制的作用，形成跨部門、跨層級、跨區(qū)域防控體系。多地的信息化平臺如“冀時辦”“一網(wǎng)通辦”“浙政釘”等，都在各自決定中被要求協(xié)助發(fā)揮防控作用。
三是授權(quán)政府可就采取臨時性應(yīng)急管理措施制定規(guī)章。鑒于疫情防控工作的特殊性和復(fù)雜性，可能有一些緊急情況需要臨時應(yīng)對和處置，為了盡最大努力支持政府防控工作，多個決定明確，政府可以就采取臨時性應(yīng)急管理措施制定政府規(guī)章或者發(fā)布決定、命令和通告等，及時調(diào)整相關(guān)實(shí)施細(xì)則和配套文件。
如北京的決定，授權(quán)對象是市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門。上海的決定，授權(quán)對象是市人民政府。河北、吉林、江蘇、浙江、安徽等地的決定，授權(quán)對象是縣級以上人民政府。
除了提供法治支撐外，多地的決定還為政府防控劃出“紅線”。提出規(guī)范疫情信息報(bào)告和公布，不得緩報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)；任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)疫情的虛假信息。
梳理發(fā)現(xiàn)，各地決定的立法依據(jù)，均來自傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、野生動物保護(hù)法、動物防疫法等法律法規(guī)，確保“依法立法”。
評論認(rèn)為，這些決定內(nèi)容突出管用有效，重點(diǎn)規(guī)范當(dāng)?shù)胤揽刂姓氊?zé)等內(nèi)容，有助于從法律角度為疫情防控提供保障。
各地審議通過決定也是基于現(xiàn)實(shí)需要。疫情發(fā)生以來，各地政府部門和基層社區(qū)也提出一些在疫情防控工作中的法治需求，希望及時出臺相應(yīng)的法規(guī)制度。同時，部分人大代表也建議地方人大常委會發(fā)揮人大立法職能、為疫情防控提供法治保障。
根據(jù)中國法律，地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，縣級以上的地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會。縣級以上的地方各級人民代表大會行使的職權(quán)包括，討論、決定本行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、民政、民族工作的重大事項(xiàng)。
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