東漢初年鞏固統治的制度和措施。

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(1)“退功臣，進文吏”。防范功臣、宗室及外戚專權，大多數功臣享受待遇卻不參與政治。

(2)擴大尚書臺的權力。擴大西漢成帝開始設置的尚書四曹為尚書臺，置尚書令、尚書仆射，下設尚書6人，稱為六曹，尚書臺遂從卑小官職，逐漸演變成為朝廷中樞機構，朝廷和地方的政務完全通過尚書臺，最后總攬于皇帝。

(3)加強監察。加強州部刺史以及司隸校尉的監察職能。東漢刺史權力增大，并直接奏事于皇帝，而不再經過三公。東漢司隸校尉系京畿地區的軍政長官，它不僅掌管京城洛陽及其附近三河、弘農和三輔地區的軍政大權外，還可糾察三公以外公卿大臣。

(4)加強軍權，廢內地郡國都尉，集軍權于中央。建武六年(公元30年)罷除郡國都尉官，廢除都試制度。全國武備與對外征討，由京師衛軍擔當。這時，虎賁、羽林、五營校尉兵均為父子相襲的世襲兵，已不同于西漢輪番宿衛制。表明，在軍制上亦反映出皇帝集權的強化。

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(5)釋放奴隸和囚徒。使很多奴婢獲得自由，增加了勞動力，有利于緩和了階級矛盾。

(6)精兵簡政，組織軍隊屯田。裁并郡縣，省減官員，有利于減輕百姓的兵役、徭役和賦稅負擔。

(7)安置流民。實行假民公田、賑濟、度田等措施。大量流民被安置，并且增加了政府收入，進一步限制了豪強地主的勢力。

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