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宰相制度的演變

戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的相、將分職

1、。

秦及漢代早期

2、：宰相權(quán)重。

漢武帝時(shí)期

3、：建立中朝，削弱相權(quán)

光武帝時(shí)代

4、：加重尚書(shū)臺(tái)權(quán)力，削弱三公之權(quán)。

唐代宰相制度的變化

5、：第一，從三省長(zhǎng)官為宰相，到固定為同中書(shū)門(mén)下三品。唐初三省長(zhǎng)官尚書(shū)仆射、中書(shū)令、侍中為當(dāng)然宰相，在政事堂議政。貞觀時(shí)制度稍變，仆射不再參加宰相議政，皇帝又時(shí)而指定某些級(jí)別略低的官員參加政事堂會(huì)議，以“同中書(shū)門(mén)下三品”或“同中書(shū)門(mén)下平章事”系銜，這些人事實(shí)上已加入宰相集團(tuán)。高宗時(shí)固定為“”， “同中書(shū)門(mén)下平章事”從此遂成為宰相專(zhuān)稱(chēng)，無(wú)論實(shí)居何職，但加此銜即為宰相。這樣，唐朝的宰相成為不定額的群體，決策亦具有群體性質(zhì)。玄宗開(kāi)元十一年(723年)，張說(shuō)奏改政事堂為，作為宰相辦事機(jī)構(gòu)，堂后設(shè)吏、樞機(jī)、兵、戶(hù)、刑禮共五房，不僅有決策權(quán)，還對(duì)尚書(shū)六部進(jìn)行對(duì)口領(lǐng)導(dǎo)，掌握了一部分行政權(quán)力。第二，內(nèi)相——翰林院出現(xiàn)。武則天令“北門(mén)學(xué)士”居中用事，參決百司表奏。開(kāi)元二十六年(738年)玄宗以中書(shū)省不能及時(shí)完成眾多的詔令起草任務(wù)，成立翰林學(xué)士院，負(fù)責(zé)一部分詔書(shū)的起草工作。德宗涇原兵變避難外地，中樞機(jī)務(wù)委命翰林學(xué)士陸贄，一日詔書(shū)數(shù)百，皆由他斟酌起草，稱(chēng)。但此時(shí)其組織機(jī)構(gòu)尚不嚴(yán)密，決策權(quán)還不固定。永貞元年(805年)唐憲宗即位，對(duì)翰林院進(jìn)行強(qiáng)化和改革：在諸學(xué)士之上置翰林學(xué)士承旨，為首腦，成為法定的“內(nèi)相”。由于翰林學(xué)士與中書(shū)舍人都有草詔權(quán)，分工不明，憲宗將其分為兩制，各置六員。翰林院在宮禁之內(nèi)，故稱(chēng)翰林學(xué)士為“內(nèi)制”;唐后期中書(shū)省在皇城，故稱(chēng)舍人為“外制”。內(nèi)制重于外制，朝廷制詔、詔令、赦文等都由翰林學(xué)士執(zhí)筆，舍人只能起草一些不太重要的文書(shū)。這樣，翰林學(xué)士的草詔權(quán)就被固定下來(lái)，翰林院成為設(shè)置于內(nèi)廷的正式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)。

宋代相權(quán)的分割

6、：北宋政府為了不使宰相的事權(quán)太高，在宰相之下添設(shè)參知政事，并把晚唐五代時(shí)權(quán)宜設(shè)置過(guò)的樞密使和三司使定為常設(shè)官員，以樞密使分取宰相的軍政大權(quán)，以三司(鹽鐵、戶(hù)部、度支)使分取宰相的財(cái)政大權(quán)。樞密院和中書(shū)(即中書(shū)門(mén)下的簡(jiǎn)稱(chēng))對(duì)稱(chēng)“二府”，三司使則號(hào)稱(chēng)“計(jì)相”，樞密使、三司使的事權(quán)是和宰相不相上下的。

元代的左、右丞相制

7、：忽必烈建國(guó)以后，中央設(shè)中書(shū)省，中書(shū)令是虛銜，由皇太子兼領(lǐng)。中書(shū)令之下，有右、左丞相，是實(shí)際的宰相。下面有平章政事，及右丞、左丞和參知政事，為副相。

明代廢相及內(nèi)閣大學(xué)士的設(shè)立

8、：

清代的內(nèi)閣、南書(shū)房、軍機(jī)處

9、：

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地方行政制度的演化

西周

1、：分封制。

春秋戰(zhàn)國(guó)

2、：郡縣制出現(xiàn)。

秦朝

3、：郡縣制確立。

漢朝早期

4、：郡國(guó)并行。

漢武帝至東漢

5、：由郡縣兩級(jí)過(guò)渡至州、郡、縣三級(jí)制。

六條問(wèn)事

漢武帝初設(shè)刺史為監(jiān)察官，非行政官員。武帝于元封五年(前106)，將全國(guó)地區(qū)分為13個(gè)監(jiān)察區(qū)域，叫十三州部，每州部設(shè)刺史一人。刺史沒(méi)有固定治所，每年八月巡視所部郡國(guó)，按考察吏治、懲獎(jiǎng)官員，斷治冤獄。刺史秩六百石，但出使時(shí)代表中央，可以監(jiān)察二千石和王國(guó)相，也可以監(jiān)察諸王。刺史權(quán)責(zé)雖重，但不直接處理地方行政事務(wù)，且無(wú)固定住地。所以刺史的設(shè)立得小大相制，內(nèi)外相維之宜，比秦朝的御史監(jiān)郡制度周密。光武帝進(jìn)一步加強(qiáng)州部刺史制度。西漢刺史奏事須經(jīng)三公審核按驗(yàn)，再轉(zhuǎn)給皇帝裁決，東漢則刺史權(quán)力增大，并直接奏事于皇帝，而不再經(jīng)過(guò)三公。而且此時(shí)刺史可以統(tǒng)兵，使刺史兼有一州軍政大權(quán)，開(kāi)東漢末年刺史割據(jù)之漸。同時(shí)東漢倡導(dǎo)儒學(xué)，西漢刺史以卑臨尊的制度與此不合，因此提高刺史品秩。這樣，刺史無(wú)論品秩、權(quán)力較之西漢均有很大的提高。東漢末年，為了防范農(nóng)民軍和加強(qiáng)對(duì)州郡的控制，把一些重要地區(qū)的刺史改為州牧，選擇有名望而又可靠的宗室和其它的列卿、尚書(shū)充任，給以一州的軍政大權(quán)。這時(shí)，刺史的權(quán)力已經(jīng)重于郡守，而地位亦與其相等甚至稍重，而且有了固定駐地。因此，州刺史成為郡守上一級(jí)官吏，州成為郡上一級(jí)行政區(qū)劃，已成必然之勢(shì)。但改設(shè)州牧不但沒(méi)有加強(qiáng)中央的控制，反而使某些地區(qū)的分散的割據(jù)勢(shì)力按地區(qū)集中起來(lái)，更便于實(shí)行割據(jù)。

魏晉南北朝時(shí)期

6、：地方州牧制度固定化，形成州、郡、縣三級(jí)制度。

“單車(chē)刺史”

刺史成為管轄地方的行政官。且自此刺史多帶將軍號(hào)，不帶者稱(chēng)，州級(jí)軍政大權(quán)集于一人，助長(zhǎng)了魏晉南北朝時(shí)期的地方割據(jù)。

僑州郡縣與土斷

：東晉南北朝期間，國(guó)家在南遷人口比較集中的地區(qū)設(shè)置與他們?cè)�籍同名的州、郡、縣及行政機(jī)構(gòu)，加以管理。由于這些離開(kāi)原籍，遷徙異鄉(xiāng)的人口被稱(chēng)為“僑人”，故為之設(shè)置州、郡、縣就稱(chēng)為“僑置”。僑置主要發(fā)生于東晉，永嘉之亂以后。僑州、郡、縣以?xún)S人士族充任官吏，使他們繼續(xù)享有特權(quán)。

庚戌土斷

著籍的僑人，可獲得免除調(diào)役的優(yōu)待，對(duì)招徠北方流民與社會(huì)安定起一定的作用。但是，隨僑置日益增多，引起地方行政系統(tǒng)的紊亂。而且僑人士族地主乘機(jī)私占流民為佃客，逃避調(diào)役，使國(guó)家財(cái)政收入大受損失。東晉政權(quán)從咸和年間(326—334)開(kāi)始實(shí)行“土斷”政策。所謂土斷，就是以居住地(“土”)作為斷定戶(hù)籍的依據(jù)，使之著籍。取消僑人原來(lái)的臨時(shí)戶(hù)籍——白籍，由居住地編制統(tǒng)一的戶(hù)籍——黃籍，同時(shí)也就取消僑人免除調(diào)役的優(yōu)待。東晉南朝多次實(shí)行土斷，興寧二年(364)三月初一(即庚戌日)桓溫主持的“”比較堅(jiān)決，清查出不少被士族豪門(mén)挾藏的私附人口。義熙九年(413)劉裕主持的“”也較有成效。土斷中還整理了僑州、郡、縣，有的被并省，保留下來(lái)的也都獲得了從南土州郡縣中分割出來(lái)的一塊實(shí)土。

隋朝

7、：隋王朝按照“存要去閑，并小為大”的原則，把魏晉南北朝以來(lái)的州、郡、縣三級(jí)制，改為州、縣兩級(jí)制(大業(yè)三年，又改為郡、縣兩級(jí))。地方行政機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)化，節(jié)省了封建國(guó)家的開(kāi)支，加強(qiáng)了中央對(duì)地方的控制。

唐朝

8、：確立了州(也曾稱(chēng)郡)、縣兩級(jí)行政區(qū)制，廢除了漢、晉分封諸國(guó)的制度。各州、縣皆按其地理形勢(shì)、面積、人口、物產(chǎn)等條件劃分等級(jí)，州分七等;縣八等。開(kāi)元、天寶之際，郡(州、府)三百二十八，縣千五百七十三，郡、縣總數(shù)比兩漢盛時(shí)有所增多。

在州(郡)、縣兩級(jí)政區(qū)之上，貞觀初年又按山、川地理形勢(shì)劃分全國(guó)為十道，即關(guān)內(nèi)、河南、河?xùn)|、河北、山南、隴右、淮南、江南、劍南、嶺南十道。當(dāng)時(shí)十道只是地理區(qū)，并非政區(qū)。到了開(kāi)元年間，由于南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方富庶，又分山南道為山南東、西兩道，江南道也分為東、西兩道，并增劃出京畿、都畿、黔中三道，共為十五道。每道置采訪使(采訪處置史、觀察處置使)，檢察道內(nèi)的非法，如漢刺史之制，其采訪使各有固定駐地。這樣，在開(kāi)元之后，“道”就成了州、縣之上的一級(jí)大行政區(qū)，唐的政區(qū)由原來(lái)的州、縣兩級(jí)進(jìn)而成為道、州、縣三級(jí)。

宋朝

8、：宋朝在政區(qū)和地方政權(quán)方面，仿用了唐代的政區(qū)制，改革了唐代的政權(quán)制，可謂有沿有革。在政區(qū)方面采取了三級(jí)制，即劃全國(guó)為若干道，后改為“”，路下一級(jí)為州、府、軍、監(jiān)，再下一級(jí)為縣。各道設(shè)置高級(jí)官員，稱(chēng)“轉(zhuǎn)運(yùn)使”，主管收集道內(nèi)各州財(cái)賦，轉(zhuǎn)運(yùn)使的職權(quán)后來(lái)不斷擴(kuò)大，財(cái)權(quán)之外兼掌資賊、刑訟、按察、邊防等權(quán)，各道大權(quán)悉歸其握，于是改道為路，路乃成為最高級(jí)的地方政區(qū)。除轉(zhuǎn)運(yùn)使外，每路設(shè)提點(diǎn)刑獄司、安撫司、提舉常平司;與前者合稱(chēng);與長(zhǎng)官形成分權(quán)，同簽文書(shū)。按元豐年間(1078—1085年)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有二十四路。路之下為府、州、軍、監(jiān)。州之有重要城市者設(shè)府;軍在五代時(shí)期是軍區(qū)，宋朝沿用其稱(chēng)，但與州平級(jí)，下轄數(shù)縣。監(jiān)是有礦冶的地區(qū)，也兼管縣，與州平級(jí)。

元代

9、：元統(tǒng)一中國(guó)后，劃分全國(guó)為十二個(gè)大政區(qū)，山東、西及河北之地謂之“”，直屬中央。其他各地分為十一個(gè)“”，為嶺北、遼陽(yáng)、河南、

陜西、四川、甘肅、云南、江浙、江西、湖廣、征東等行中書(shū)省，是為第一級(jí)政區(qū)。行省作為政區(qū)名稱(chēng)，起源較早，南北朝時(shí)期，在地方上就有過(guò)“行臺(tái)省”的設(shè)置，意思是中央機(jī)構(gòu)臺(tái)、省的分設(shè)，各有轄區(qū)，實(shí)際上已是州、縣之上的一級(jí)政區(qū)。但其為時(shí)不久，且未成為定制。到了金代，已有陜西、河北、河?xùn)|等行省的設(shè)置，但仍不是全國(guó)一致的政區(qū)制度。到了元朝才成為定制，成為最高一級(jí)的地方政區(qū)。因?yàn)樵�代中央機(jī)構(gòu)有尚書(shū)省、中書(shū)省，所以大政區(qū)名也稱(chēng)行尚書(shū)省、行中書(shū)省，簡(jiǎn)稱(chēng)為省。

元朝的政區(qū)是四級(jí)制，行省下有路、州(府)、縣三級(jí)。至元二十七年，全國(guó)有行中書(shū)省十一，路一百八十五，州三百五十九，縣一千一百二十七，軍四，安撫司十五。軍、軍撫司等是設(shè)在邊疆少數(shù)民族地區(qū)的行政機(jī)構(gòu)。

明朝

10、：明對(duì)元的行省制作了改革、調(diào)整。改行省之名為“”。除京師(今北京地區(qū))及南京(今南京地區(qū))稱(chēng)直隸外，全國(guó)其他各地劃分為十三個(gè)“承宣布政使司”，計(jì)有山東、山西、陜西、四川、云南、貴州、廣西、廣東、福建、浙江、江西、湖廣、河南等。布政使司只理民政不管軍務(wù)。布政使司之下再劃分為府、州，相當(dāng)于元代的路，府、州之下即為縣，所以明朝的政區(qū)是三級(jí)制。

清朝

11、：清朝又改布政使司為省，全國(guó)省數(shù)增至十八，即直隸(今河北省)、江蘇、安徽、山西、山東、河南、陜西、甘肅、浙江、江西、湖南、湖北、四川、福建、廣東、廣西、云南、貴州。同治年間，改臺(tái)灣及新疆為省。光緒初年，又將奉天、吉林、黑龍江改為省。迄于清末，全國(guó)共有二十三省。省之下分為府、州，府、州之下為縣。所以清朝的政區(qū)基本上也是三級(jí)制。

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監(jiān)察制度的演化

秦

1、：設(shè)。

西漢

2、：設(shè)刺史和司隸校尉。

東漢

3、：將御史大夫?qū)傧掠�史中丞改任御史臺(tái)長(zhǎng)官，專(zhuān)掌監(jiān)察，與司隸校尉、尚書(shū)令并重，并專(zhuān)席而坐，號(hào)曰“”。又置司隸校尉，內(nèi)察京師百官。地方上原監(jiān)察區(qū)長(zhǎng)官——州部刺史的權(quán)限和地位得到進(jìn)一步提高，使州部開(kāi)始向郡以上的一級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化。

曹魏

4、：建安年間，曹操還在霸府設(shè)置和刺奸之職，“上察宮廟，下攝眾司，官無(wú)局業(yè)，職無(wú)分限”。曹魏建國(guó)后，校事與御史臺(tái)同為中央監(jiān)察機(jī)關(guān)，不相統(tǒng)屬。由于校事官吏受皇帝信任，權(quán)力超過(guò)御史臺(tái)。校事對(duì)維護(hù)曹魏中央集權(quán)發(fā)揮了重要作用，但也有濫用權(quán)力的弊病，一直到嘉平中才被執(zhí)政的司馬懿所撤銷(xiāo)。

南朝

5、：創(chuàng)立了制度。南朝多以宗王出鎮(zhèn)地方，為了監(jiān)督諸王，皇帝多用寒人為“典簽”以佐之。典簽本為處理文書(shū)的小官，但在宋、齊則成為代表皇帝監(jiān)視、控制諸王的重要職務(wù)。時(shí)人云諸州唯聞?dòng)械浜灒�不聞�(dòng)写淌贰｝R明帝殺諸王皆命典簽辦理，諸王束手無(wú)策，無(wú)人能抗。

隋代

6、：煬帝時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)官員的監(jiān)察，他增置謁者臺(tái)、司隸臺(tái)，與御史臺(tái)成為三臺(tái)。三臺(tái)有分工，御史“掌侍從糾察”，謁者臺(tái)“掌受詔勞問(wèn)，出使慰撫，持節(jié)察授，及受冤枉而申奏之。”司隸臺(tái)以六條“掌諸巡察”。

唐代

7、：御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，正副長(zhǎng)官為御史大夫、御史中丞，下設(shè)侍御史(臺(tái)院);殿中侍御史(殿院);監(jiān)察御史(監(jiān)院)，負(fù)責(zé)中央和地方的監(jiān)察工作，并參預(yù)大獄的審訊，合稱(chēng)。另在東都洛陽(yáng)設(shè)御史臺(tái)，稱(chēng)，簡(jiǎn)稱(chēng)東臺(tái)或留臺(tái)。

宋代

8、：宋代重文輕武，擔(dān)任監(jiān)察官者多為文人，因此，政府鼓勵(lì)臺(tái)諫言事，強(qiáng)化監(jiān)察工作，形成了“不殺士大夫及言事者”和“與士大夫治天下”的傳統(tǒng)“家法”。

元代

9、：忽必烈統(tǒng)治的初期，治理天下的刑政。1268年，建御史臺(tái)，御史大夫以下有御史中丞、侍御史和治書(shū)御史。臺(tái)官的職責(zé)是糾察百官。御史臺(tái)下，有殿中司和察院。前者主要任務(wù)是糾察百官，后者是作為朝廷的耳目，行刺舉之事。御史臺(tái)在地方上也設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，稱(chēng)行御史臺(tái)。另有。蒙古語(yǔ)“鎮(zhèn)守者”的音譯，漢文亦稱(chēng)“監(jiān)臨官”，最初指蒙古征服某地后設(shè)立的監(jiān)治長(zhǎng)官。元朝建立后，達(dá)魯花赤一職在中下級(jí)行政、軍事機(jī)構(gòu)中得到廣泛設(shè)置，位于正官之上，掌握最后裁定權(quán)力。它具有蒙古皇帝“特派員”的身份，原則上都要由蒙古人擔(dān)任。達(dá)魯花赤制度是蒙古統(tǒng)治者民族防范心理的體現(xiàn)，加劇了官員的冗濫傾向。被選任者文化素質(zhì)通常都比較低，很難對(duì)政治起到積極作用。

明代

10、：洪武十五年(1382年)，朱元璋將中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)御史臺(tái)改為都察院，長(zhǎng)官力左右都御史，負(fù)責(zé)“糾劾百官，辨明冤枉”。下轄十三道監(jiān)察御史，設(shè)御史一百十人，監(jiān)察朝廷和地方官僚機(jī)構(gòu)。此外，洪武六年(1373年)，與六部相對(duì)應(yīng)，分六科各設(shè)都給事中，輔助皇帝處理奏章，參議六部大事，稽察駁正六部的違誤。六科與十三道監(jiān)察御史內(nèi)外配合，合稱(chēng)科道兩衙門(mén)。兩衙門(mén)長(zhǎng)官僅只七品，地位不高，但卻被賦予很大權(quán)力，用這種以小制大、以?xún)?nèi)制外的辦法鉗制臣僚，而又不使他們自身權(quán)勢(shì)過(guò)分膨脹。明初受理天下刑名的是刑部，都察院管糾察，此外又設(shè)大理寺，負(fù)責(zé)復(fù)審駁正。大理寺、刑部、都察院合稱(chēng)三法司，重大案件須由三法司會(huì)審，以避免重大失誤，并防止個(gè)別部門(mén)官員擅權(quán)獨(dú)斷。三法司之間互相牽制，也便于皇帝對(duì)司法系統(tǒng)的控制。洪武十年(1377年)創(chuàng)設(shè)的通政使司，“掌受內(nèi)外章疏敷奏封駁之事”，便于皇帝了解下情，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)的直接控制。

清朝

11、：雍正年間，清廷一改唐朝以來(lái)監(jiān)察機(jī)構(gòu)“臺(tái)”、“諫”并列的舊制，將六科并入都察院，六科給事中和十五道監(jiān)察御史合稱(chēng)“科道”，負(fù)責(zé)對(duì)京內(nèi)外官員的考察彈劾。與此同時(shí)，取消了六科給事中封駁皇帝詔旨的職權(quán)。清朝的監(jiān)察機(jī)制，側(cè)重對(duì)臣僚忠誠(chéng)的考核，對(duì)公務(wù)監(jiān)察不力，尤其缺乏對(duì)皇權(quán)重大決策的制約與監(jiān)督。

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選舉制度的演化

漢代

1、：第一，;第二，;第三，：把察舉作為選官的一項(xiàng)制度是從文帝開(kāi)始的。文帝前元二年(前178)下詔“舉賢良方正能直言極諫者”;十五年又詔“諸侯王、公卿、郡守舉賢良能直言極諫者”。漢武帝進(jìn)一步把察舉發(fā)展為一種比較完備的選官制度。一是對(duì)于察舉人才的標(biāo)準(zhǔn)有了明確的新規(guī)定，凡儒家以外的各家均不得舉，開(kāi)創(chuàng)了以儒術(shù)取士的標(biāo)準(zhǔn)。二是取士包括德行、學(xué)問(wèn)、法令、謀略四個(gè)方面的內(nèi)容。三是察舉分歲舉和詔舉兩類(lèi)。為常科，每年推舉。科目有孝廉和秀才。孝廉始為孝與廉兩科，后來(lái)連稱(chēng)為一科。察孝廉的對(duì)象是地方六百石以下的官吏和通曉儒家經(jīng)書(shū)的儒生，由郡國(guó)每年向中央推舉。有名額限制，東漢和帝時(shí)制凡滿(mǎn)20萬(wàn)人的郡國(guó)每年舉一人，不滿(mǎn)20萬(wàn)人的兩年舉一人，不滿(mǎn)10萬(wàn)人的三年舉一人。邊境地區(qū)郡國(guó)人少，10萬(wàn)人以上則可以歲舉一人。孝廉的出路最多的是在皇帝身邊當(dāng)郎官，然后再由郎遷中央或地方官吏。舉孝廉是察舉常科的主要科目，是入仕的正途。舉秀才的對(duì)象為現(xiàn)任官吏。到東漢為避劉秀諱，改秀才為茂才。茂才由州推舉，所以人數(shù)比孝廉少得多。茂才的出路大多充任地方縣令，比孝廉任用為重，但名額少。，是由皇帝下詔察舉人才，是臨時(shí)性的特科。其特點(diǎn)是：詔舉常在災(zāi)異之后舉行。詔舉人數(shù)不限，由詔令臨時(shí)規(guī)定。詔舉科目很多，也不固定，能把有專(zhuān)門(mén)才能的人推舉出來(lái)。察舉制在西漢到東漢初曾起過(guò)重要作用，為封建國(guó)家選拔了大批有用之才。以后隨著政治日益腐敗，察舉不實(shí)的現(xiàn)象漸趨嚴(yán)重。到東漢晚期，已成為豪強(qiáng)或官吏安插私人的工具，完全失去了網(wǎng)羅人才的作用。第四，：指皇帝征召某人授職，及高級(jí)官員直接辟除某人為屬官，其中被辟除者就成為辟除人(時(shí)稱(chēng)“舉主”)的“門(mén)生”、“故吏”，一般都待舉主以君父之禮，依附關(guān)系更為緊密。被征辟的士大夫，往往由于“才高名重”而躐等升遷。

實(shí)行察舉制度后，大官僚子嗣和大豪富壟斷官位的局面有所改變，一般地主子弟入無(wú)仕的門(mén)徑比過(guò)去寬廣了。在這種新的制度下，皇帝通過(guò)策問(wèn)和考試，可以在較大的范圍內(nèi)按自己的意旨選擇稱(chēng)職的官吏。這對(duì)于網(wǎng)羅人才，加強(qiáng)專(zhuān)制皇權(quán)的統(tǒng)治，也具有重大的作用。

魏晉南北朝

2、：行九品中正制，又稱(chēng)九品官人法。

隋唐以后

3、：行科舉制。

隋唐

：隋朝建立、唐朝完善并為后代沿用的選拔官吏的制度。魏晉實(shí)行九品中正制，高門(mén)士族擁有政治特權(quán)，世代壟斷高官顯位。南北朝時(shí)士族門(mén)閥已日趨腐朽。隋朝廢除了九品中正制，采取科舉取士的辦法，隋初規(guī)定原有的秀才、明經(jīng)兩科，由州縣學(xué)送生徒到中央?yún)⒓涌荚嚒�煬帝時(shí)又置進(jìn)士科，科舉制逐漸形成。唐朝前期，科舉制進(jìn)一步得到完善和發(fā)展。科舉分為制舉和常舉兩種，制舉由皇帝特旨召試，應(yīng)舉科目廣泛，應(yīng)試者身份不限，中第者可獲出身或官職。常舉每年舉行，科目比隋有所增加，但考生主要集中在明經(jīng)、進(jìn)士?jī)煽疲瑧?yīng)考者主要是各級(jí)學(xué)館學(xué)成的生徒和不在學(xué)的士子。中第者可獲得出身，通過(guò)吏部銓選，才能正式做官。明經(jīng)科考試以帖經(jīng)為主，進(jìn)士科始以試策為主，后又加試帖經(jīng)、雜文，天寶年間始試詩(shī)賦。進(jìn)士科應(yīng)舉人多，而錄取人數(shù)少，士人舉子將考中進(jìn)士比喻為“登龍門(mén)”，一旦登第，聲名大振，往往宦途便捷，飛黃騰達(dá)。由于進(jìn)士科在選官中的獨(dú)重地位，日益為士林舉子所重視，在唐后期高官人選中所占比例明顯增加。

武則天進(jìn)一步發(fā)展科舉制度，首創(chuàng)殿試，親自面試考生。天授元年(690年)，她“策問(wèn)貢人于洛城殿，數(shù)日方了，殿前試人自此始”。殿試制度的出現(xiàn)，不僅表明皇帝對(duì)科舉的重視和慎重，而且使考生成為天子門(mén)生，他們更忠于封建朝廷，故殿試為歷代所沿襲。她開(kāi)創(chuàng)武舉，不僅文人有科舉，學(xué)武之人也可通過(guò)科舉入仕，擴(kuò)大了用人范圍，選拔了軍事人才。同時(shí)擴(kuò)大科舉錄取名額。唐代科舉制從應(yīng)舉資格、考試內(nèi)容、錄取原則、審核手續(xù)、放榜期限、等第品定、獲取出身等都有較嚴(yán)格的規(guī)定，形成一套比較完備的制度，它通過(guò)考試方法體現(xiàn)的平等競(jìng)爭(zhēng)精神，有利于廣大普通地主步入仕途，擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，成為唐以及后世選官的主要導(dǎo)向。

釋褐試

唐代科舉考試及第者，只是取得出仕資格，如欲出仕，還須經(jīng)過(guò)吏部的，方得授官。吏部擇人的標(biāo)準(zhǔn)有四：一為體貌端正，二為說(shuō)話(huà)有條理，三為書(shū)法工整美觀，四為文辭優(yōu)美。

除科舉外，唐朝又有門(mén)蔭入仕與雜色入流兩種選官方式。

宋

：宋代確立了三年一次的三級(jí)考試制度。宋初科舉，僅有兩級(jí)考試制度。一級(jí)是由各州舉行的取解試，一級(jí)是禮部舉行的省試。宋太祖為了選拔真正踏實(shí)于封建統(tǒng)治而又有才干的人擔(dān)任官職，為之服務(wù)，于開(kāi)寶六年實(shí)行殿試。自此以后，殿試成為科舉制度的最高一級(jí)的考試，并正式確立了州試、省試和殿試的三級(jí)科舉考試制度。殿試以后，不須再經(jīng)吏部考試，直接授官。宋太祖還下令，考試及第后，不準(zhǔn)對(duì)考官稱(chēng)師門(mén)，或自稱(chēng)門(mén)生。這樣，所有及第的人都成了天子門(mén)生。殿試后分三甲放榜。

明

：洪武三年(1370年)，朱元璋曾開(kāi)設(shè)科舉，但一度罷廢科舉。洪武十五年(1382年)復(fù)設(shè)科舉，逐漸成為選官的重要途徑。按照規(guī)定，每3年定期考試，通過(guò)州縣級(jí)考試的童生稱(chēng)生員，亦稱(chēng)秀才。秀才逢子午卯酉年參加省一級(jí)的鄉(xiāng)試，通過(guò)者稱(chēng)舉人。舉人逢辰戌丑未年參加京師由禮部主持的會(huì)試，考中者再經(jīng)皇帝親自夏試，稱(chēng)殿試，由皇帝欽點(diǎn)進(jìn)士。進(jìn)士分三甲，一甲三名，依次為狀元、榜眼、探花，統(tǒng)稱(chēng)賜進(jìn)士及第;二甲若干人，賜進(jìn)士出身;三甲若干人，賜同進(jìn)士出身。一般狀元授從六品修撰，榜眼、探花授正七品編修;二三甲考選庶吉士者皆為翰林官，其他或授給事、御史、主事、中書(shū)、行人、評(píng)事、太常、國(guó)子博士，或授府推官、知州、知縣等官。明代科舉規(guī)定以八股文取士，專(zhuān)取“四書(shū)”、“五經(jīng)”命題，并以朱熹集注為依據(jù)，不能隨意發(fā)表自己的見(jiàn)解，所謂“代圣賢立言”。行文格式也有嚴(yán)格規(guī)定，文章由破題、承題、起講、入手、起股、中股、后股、束股八部分組成，體用排偶，謂之八股文。用這種死板僵硬考試選拔官僚的制度，實(shí)質(zhì)上“與秦焚書(shū)之術(shù)無(wú)異，特明巧而秦拙耳，其欲愚天下之心則一也”。洪武初年國(guó)子監(jiān)培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生可以直接授官，參加科舉考試的也必須是學(xué)校的生員，學(xué)校的地位尤其重要。洪武后期以至永樂(lè)年間，科舉為讀書(shū)人做官的必經(jīng)之途，成為選拔官僚的主要途徑，學(xué)校的地位相對(duì)下降。明初對(duì)科舉制度的高度重視和嚴(yán)密控制，擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，為統(tǒng)治階級(jí)推行君主專(zhuān)制集權(quán)制度培養(yǎng)了官僚隊(duì)伍，提供了組織保證;這種高壓專(zhuān)制、嚴(yán)格控制的奴化訓(xùn)練也同時(shí)對(duì)中國(guó)思想文化、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，造成嚴(yán)重障礙。

清

：清代的科舉制度與明代基本相同，但它貫徹的是民族歧視政策。滿(mǎn)族人享有種種特權(quán)，做官不必經(jīng)過(guò)科舉途徑。清代科舉在雍正前分滿(mǎn)漢兩榜取士，旗人在鄉(xiāng)試、會(huì)試中享有特殊的優(yōu)特，只考翻譯一篇，稱(chēng)翻譯科。以后，雖然改為滿(mǎn)人、漢人同試，但參加考試的仍以漢族人為最多。

科舉制發(fā)展到清代，日趨沒(méi)落，弊端也越來(lái)越多。清代統(tǒng)治者對(duì)科場(chǎng)舞弊的處分雖然特別嚴(yán)厲，但由于科舉制本身的弊病，舞弊越演越烈，科舉制終于消亡。

法律制度的演化

夏

1、：夏朝時(shí)期，已經(jīng)有了法律。《左傳》說(shuō)“夏有亂政，而作禹刑”。這“禹刑”據(jù)《尚書(shū)·呂刑》序說(shuō)又稱(chēng)為贖刑。

商

2、：商朝有了比較完備的法律條文，并對(duì)后世產(chǎn)生過(guò)不小的影響，所以《荀子·正名》篇有“刑名從商”的說(shuō)法。《左傳》昭公六年載“商有亂政而作《湯刑》”。《呂氏春秋·孝行》篇引《商書(shū)》有“刑三百”之說(shuō)，可見(jiàn)以湯命名的商朝刑法條文是比較多的。商朝刑法對(duì)于貴族和普通民眾的處罰相當(dāng)懸殊。按照《湯之官刑》的規(guī)定，如果淫舞成風(fēng)，“其刑，君子出絲二衛(wèi)”，作為貴族的“君子”被罰些絲就可了事。《湯之官刑》可能就是《湯刑》的一部分。另外，《韓非子·內(nèi)儲(chǔ)說(shuō)上》載，“殷之法，刑棄灰于道者”，要斬?cái)鄺壔艺咧�手。�?duì)于普通民眾小錯(cuò)而重罰，這在商朝應(yīng)當(dāng)是常見(jiàn)的現(xiàn)象。后代所說(shuō)的墨、劓、刖、宮、大辟等五刑，在甲骨卜辭中都有所反映。

西周

3、：西周時(shí)期有刑書(shū)九篇，稱(chēng)為《九刑》。《左傳》將《九刑》與《禹刑》、《湯刑》相提并論。關(guān)于《九刑》的具體規(guī)定，《左傳》文公十八年曾經(jīng)提到“毀則為賊，掩賊為藏，竊賄為盜，盜器為奸”，觸犯這些方面規(guī)定的要受到懲處。西周時(shí)期的刑罰有墨、劓、刖、宮、大辟等五種，稱(chēng)為五刑。關(guān)于五刑的具體條文規(guī)定多達(dá)3000條。刑罰的執(zhí)行因人因時(shí)而異，對(duì)于貴族中的親故勛戚可以減免，交納一定數(shù)量的罰金，也可以赦免。西周時(shí)期的刑罰以保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和維護(hù)等級(jí)制度為主要任務(wù)。在周代分封制度下，行政權(quán)和司法權(quán)尚未完全分離，刑罰大權(quán)由各級(jí)貴族執(zhí)掌，所以在各種職官中專(zhuān)司刑罰者并不多見(jiàn)。

春秋

4、：在春秋的改革變法中，法律制度有了進(jìn)一步的發(fā)展。鄭國(guó)子產(chǎn)改革的主要成果之一是鑄刑書(shū)，改革司法制度。前536年把法律條文鑄在鼎上予以公布，形成了我國(guó)較早的成文法規(guī)。前513年晉國(guó)趙鞅亦鑄法律條文于刑鼎之上。這樣，司法有了準(zhǔn)繩，限制了貴族權(quán)力，打破了“刑不可知，威不可測(cè)”的傳統(tǒng)。

戰(zhàn)國(guó)

5、：戰(zhàn)國(guó)變法中，法律仍然是重要的內(nèi)容之一。最著名的是魏國(guó)李悝制訂了，以加強(qiáng)法制。為了鞏固魏國(guó)已有的變法成果，維護(hù)新的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和統(tǒng)治秩序。李悝研究、總結(jié)了當(dāng)時(shí)各國(guó)的法律，并集其大成，制訂了《法經(jīng)》這部新法典。《法經(jīng)》是我國(guó)古代第一部較完整的成文法典，共6篇，分別是《盜法》、《賊法》、《囚法》、《捕法》、《雜法》、《具法》。前4篇主要是對(duì)所謂“盜”、“賊”施以關(guān)押、拘捕等處罰之法。如規(guī)定殺人者不僅要處死，而且全家罰沒(méi)為奴;對(duì)“大盜”，或充軍或處死。后兩篇中，《雜法》主要規(guī)定了對(duì)輕慢法令、偷越城墻、賭博、盜竊、欺詐、貪污賄賂、荒淫奢侈等違法行為的懲治辦法;《具法》則是對(duì)量刑輕重的有關(guān)規(guī)定。因此，《法經(jīng)》對(duì)清明吏治、嚴(yán)肅法紀(jì)、安定社會(huì)是有積極作用的，并在一定程度上保證了改革的順利進(jìn)行。

秦朝

6、：秦以法家作為治國(guó)的指導(dǎo)思想，因此特別注重法律制度的建設(shè)。1975年12月在湖北省云夢(mèng)縣中出土了大量竹簡(jiǎn)，稱(chēng)，寫(xiě)于戰(zhàn)國(guó)晚期及秦始皇時(shí)期，其內(nèi)容主要是秦朝時(shí)的法律制度、行政文書(shū)、醫(yī)學(xué)著作以及關(guān)于吉兇時(shí)日的占書(shū)，為研究中國(guó)書(shū)法、秦帝國(guó)的政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)學(xué)、等方面的發(fā)展歷史提供了翔實(shí)的資料，具有十分重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。其中尤以法律為重，記載了秦代施行的二十幾個(gè)單行法規(guī)的條款原文，共記載法條六百條。記載的秦律的形式主要有：律：自秦始皇、商鞅時(shí)更“法”為律。令(制、詔)：制是皇帝對(duì)某事的批定，這種“制”做為法律形式出現(xiàn)時(shí)稱(chēng)為“令”。：最早出現(xiàn)于秦國(guó)，主要指法律文書(shū)，包括各種程式，如調(diào)查、勘驗(yàn)、審訊法律文書(shū)的具體程式，還包括一些諸如現(xiàn)在的執(zhí)法人員行政管理制度，像竹簡(jiǎn)記載的“為吏之道”。法律解釋?zhuān)�秦代的法律解釋由�?guó)家設(shè)置的官吏統(tǒng)一進(jìn)行，因此也具有法律效力。廷行事：廷指官職即廷尉，廷尉是各級(jí)“法官”，事是判例廷行事，指可緩行的判決成例。這批秦簡(jiǎn)及《云夢(mèng)龍崗秦簡(jiǎn)》的出土，充分體現(xiàn)了秦以法為教、以吏為師的治國(guó)方針。

漢朝

7、：漢朝的法律建設(shè)最早始于劉邦入關(guān)后的“殺人者死，傷人及盜抵罪”，但過(guò)于簡(jiǎn)略，只是穩(wěn)定社會(huì)秩序的臨時(shí)措施。西漢政權(quán)建立后，劉邦認(rèn)為“三章之法，不足以御奸”，令蕭何根據(jù)《秦律》制定《漢律》。蕭何除去秦律夷三族及連坐法，在秦律的基礎(chǔ)上，又增加《興律》、《戶(hù)律》、《廄律》3章，合為9章，故稱(chēng)。惠帝時(shí)，叔孫通作18篇，兼采先秦古禮及秦儀所撰《漢儀》，屬于朝覲、宗廟、婚喪等方面的禮儀制度，以補(bǔ)《九章律》之不足。1985年出土的《張家山漢墓竹簡(jiǎn)》中的對(duì)呂后二年的法令有較為詳細(xì)的記載，是研究西漢早期政治、經(jīng)濟(jì)、法律等制度的珍貴文獻(xiàn)。惠帝、呂后當(dāng)政，都推行約法省禁的政策，先后廢除秦以來(lái)的“挾書(shū)律”、“妖言令”和夷三族罪等苛法。

文景時(shí)期，在法律方面也有一些改革。文帝廢除了漢律中沿襲秦律而來(lái)的牧孥相坐律令，縮小了農(nóng)民奴隸化的范圍，并廢除了“誹謗妖言法”。文帝、景帝又相繼廢除了黥、劓等肉刑，減輕了笞刑，同時(shí)改不定期刑為有期刑。這個(gè)時(shí)期許多官吏斷獄從輕，但責(zé)大指，不求細(xì)苛，所以有“刑罰大省，至于斷獄四百，有刑錯(cuò)之風(fēng)”之說(shuō)。

“見(jiàn)知故縱”、

武帝改變了祖上無(wú)為而治的策略，表現(xiàn)在法律制度上，就是崇尚嚴(yán)刑峻法，為此，任命酷吏張湯、趙禹等條定刑法，“緩深故之罪，急縱出之誅”。經(jīng)過(guò)他們條定以后，律令增加到359章，大辟之罪409條1，882事，死罪決事比(死罪判例)13，472事。又制之例：見(jiàn)到有人犯法，特別是“盜賊”不告發(fā)的，就是“故縱”，與犯罪者同罪。上級(jí)長(zhǎng)官對(duì)其屬下官吏的犯法行為要及時(shí)糾察舉報(bào)，否則連坐。這兩條法律，后者是強(qiáng)迫官吏互相監(jiān)督的，后者主要針對(duì)百姓的反抗活動(dòng)。是宮廷警衛(wèi)方面的專(zhuān)門(mén)法律，以維護(hù)皇帝的尊嚴(yán)和保護(hù)皇帝的人身安全。又名《朝賀律》，主要是朝賀制度方面的專(zhuān)門(mén)法律，它進(jìn)一步規(guī)范了臣子朝見(jiàn)君主的禮儀。由于刑法繁密駁雜，官吏容易舞文弄法，上下其手，導(dǎo)致司法黑暗。但同時(shí)這一時(shí)期法律的發(fā)展還表現(xiàn)出儒家化的特點(diǎn)。大儒董仲舒用《春秋》經(jīng)義判定疑獄，作判例200余則，稱(chēng)(亦稱(chēng))。法律儒家化為嚴(yán)酷的法律披上了一層和緩的外衣。

魏晉

8、：曹魏制定了十八篇，廢除了從兩漢因襲而來(lái)的大量的旁章科令，但是新律“科網(wǎng)本密”，統(tǒng)治者又“用法深重”。西晉建立后，頒布了簡(jiǎn)約而周備的，從內(nèi)容和體例方面為唐律的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

隋唐

9、：隋唐立法工作在中國(guó)古代法制史上占有重要地位，形成了由律、令、格、式四種形式構(gòu)成的法典體系。律是判罪量刑的依據(jù)，令是制度、規(guī)章的條文，格是用來(lái)防止奸邪的禁令，式是各種章程細(xì)則(“律以正刑定罪，令以設(shè)范立制，格以禁違止邪，式以軌物程事”)。這四種形式都起源較早，互有區(qū)別而又互相聯(lián)系，至隋唐始并行而收互相補(bǔ)充之效，并構(gòu)成隋唐以后中國(guó)封建社會(huì)完整的法典體系。

《唐律疏議》

隋及唐初數(shù)次修律。唐高宗即位之初，在此前基礎(chǔ)上頒行《永徽律》十二篇500條，又命大臣長(zhǎng)孫無(wú)忌等為律文作疏證解釋?zhuān)�以�?wèn)答形式闡明疑義，成《律疏》30卷，與律文具有同等法律效力。后將二者合并，稱(chēng)，為我國(guó)現(xiàn)存最早、最完備的一部封建法典。刑名有五：笞、杖、徒、流、死。在量刑定罪上，唐律比隋律又有減輕。貞觀元年(627年)，把絞刑五十條改為加役流，貞觀十一年頒行新律，比隋代舊律減大辟者九十二條，減流入徒者七十一條，其余變重為輕的還很多。

十惡

唐律的基本精神是保護(hù)專(zhuān)制主義的封建統(tǒng)治，維護(hù)封建倫常，因此，把謀反、謀大逆、謀叛、惡逆、不道、大不敬、不孝、不睦、不義、內(nèi)亂定為，“特標(biāo)篇首”。罪入十惡，刑等雖有不同，但大多不能減、贖，有的且為常赦所不原。唐律規(guī)定，貴族、官僚及其家族享有多方面的特權(quán)，他們犯了罪，可以通過(guò)，請(qǐng)求寬免，還可減刑、贖刑，“官當(dāng)”——以官抵罪，來(lái)逃避或減輕懲治，以至逍遙法外。

唐律深受儒家宗法理論影響，以喪服禮中的五服作為量刑定罪的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，犯罪連坐，先親后疏。親屬間犯罪，雖行為相同，而視其親疏量刑大異。這一內(nèi)容構(gòu)成了中國(guó)古代法律的基本特色，對(duì)后世影響極大。另外，唐律量刑定罪還有其他一些重要原則為后世沿用，如界定刑事責(zé)任年齡、區(qū)別故犯與過(guò)失犯罪、區(qū)別公罪與私罪、犯罪數(shù)項(xiàng)合并論等等。

總體說(shuō)來(lái)，唐律系統(tǒng)總結(jié)了前代法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有立法審慎、內(nèi)容周詳、條目簡(jiǎn)明、解釋準(zhǔn)確等優(yōu)點(diǎn)，影響不僅及于后世，并及于東亞日本、朝鮮等國(guó)，在法律史占有重要地位。

元朝

10、：在元朝建立以前，蒙古國(guó)尚無(wú)系統(tǒng)的法典，成吉思汗制定法令，稱(chēng)為。至元二十八年(1291年)編成《至元新格》，是元朝第一部法典。以后又將至治二年(1322)以前元朝法令文書(shū)進(jìn)行分類(lèi)匯編，命名為《大元圣政國(guó)朝典章》(簡(jiǎn)稱(chēng)《元典章》)，全部?jī)?nèi)容都由元代的原始文牘資料組成，元代政治﹑經(jīng)濟(jì)﹑文化等社會(huì)生活的各個(gè)側(cè)面在書(shū)中都有具體生動(dòng)的反映。是研究元代歷史不可缺少的重要文獻(xiàn)之一。

明朝

11、：明太祖和他的臣屬用了長(zhǎng)達(dá)二十余年的時(shí)間制定“大明律”，這是有明一代遵用的正式刑法典。大明律篇目由《唐律》十二篇改為七篇，首列《名例律》，其后按六部劃分，這是傳統(tǒng)法典結(jié)構(gòu)的一大變化。刑名方面仍繼承唐律以來(lái)的笞、杖、徒、流、死五刑，但增加了凌遲和充軍兩種重刑。對(duì)位居“十惡”前列的謀反、謀大逆之罪，較唐處刑更重，充分體現(xiàn)了明初的重典政策。明律還規(guī)定擅專(zhuān)銓選、糾結(jié)朋黨者斬，這些律令都是以前沒(méi)有的。

《大誥》、《大誥續(xù)編》、《大誥三編》和《大誥武臣》

在明律外，洪武十八年(1385年)至二十一年(1388年)又相繼頒行，四編共236條。《大誥》匯集朱元璋審判各類(lèi)犯罪的案例，實(shí)際上起到詮釋和補(bǔ)充《大明律》的作用，同樣具有法律權(quán)威。其中多記載了有關(guān)打擊豪強(qiáng)、懲治貪污以及防止人民流亡的事例和律令，從這些律令中也可以看出，明代專(zhuān)制主義中央集權(quán)政治比以前更加強(qiáng)化了。《大誥》更加反映了明太祖亂世用重典的施政思想，由于過(guò)于嚴(yán)酷，洪武以后基本不再行用。

清朝

12、：順治元年(1644年)修律，四年完成《大清律》，承襲了《大明律》的基本內(nèi)容。但在清代經(jīng)常起作用的是例而不是律。皇帝的諭旨、內(nèi)外的奏準(zhǔn)均可定為條例，例在司法上占有優(yōu)先地位，成為清代法律實(shí)踐的一個(gè)重要特點(diǎn)。

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